Закон Нижегородской области от 02.10.2020 № 112-З

 

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 2 октября 2020 г. № 112-З

 

О внесении изменений в ЗаконНижегородской области

"О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав

в Нижегородскойобласти"

 

 

Принят Законодательным Собранием

24 сентября 2020 года

 

Статья 1

 

Внести в ЗаконНижегородской области от 26октября 2006 года № 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Нижегородской области" (с изменениями, внесеннымизаконами области от 7 сентября 2007 года № 113-З, от 27 ноября 2007 года №159-З, от 8 ноября 2010 года № 172-З, от 1 июня 2011 года № 72-З, от 31 октября2012 года № 143-З, от 2 июля 2013 года № 91-З, от 2 июля 2014 года № 87-З, от10 сентября 2014 года № 119-З, от 1 апреля 2015 года № 36-З, от 28 сентября2015 года № 138-З, от 6 декабря 2017 года № 154-З, от 2 октября 2018 года №86-З) следующие изменения:

1) статью 1 послеслов "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" дополнить словами "(далее - Федеральный закон"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних")";

2) статью 5 изложитьв следующей редакции:    

"Статья 5.Полномочия Комиссий

 

1. К полномочиямобластной Комиссии и муниципальных Комиссий относятся:

1) координациядеятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждениюбезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующихэтому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся всоциально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечениянесовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или)антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальнымдействиям, осуществление мониторинга их деятельности в пределах и порядке,которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области;

2) обеспечение осуществлениямер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних,защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия,оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению иустранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

3) анализ выявленныхорганами и учреждениями системы профилактики причин и условий безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, принятие мер по их устранению;

4) утверждениемежведомственных планов (программ, порядков взаимодействия) по наиболееактуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

5) участие вразработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав изаконных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности иправонарушений;

6) принятие мер посовершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики поитогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системыпрофилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечениюзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике ихбезнадзорности и правонарушений;

7) принятие мер посовершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики ссоциально ориентированными некоммерческими организациями, общественнымиобъединениями и религиозными организациями, другими институтами гражданскогообщества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов, их социально-педагогической реабилитации;

8) утверждениесостава межведомственных рабочих групп по изучению деятельности органов иучреждений системы профилактики и порядка их работы с несовершеннолетними исемьями, находящимися в социально опасном положении, а также деятельности попрофилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений иантиобщественных действий, предупреждению случаев насилия и всех формпосягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенностьнесовершеннолетних.

2. К полномочиямобластной Комиссии наряду с полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи,относятся:

1) разработка ивнесение в Правительство Нижегородской области предложений по осуществлениюмероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактике ихбезнадзорности и правонарушений;

2) оказаниеметодической помощи, осуществление информационного обеспечения и контроля задеятельностью муниципальных Комиссий в соответствии с законодательствомНижегородской области;

3) участие вразработке проектов нормативных правовых актов Нижегородской области,направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, антиобщественныхдействий и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализациюнесовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средстви психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализ ихэффективности;

4) принятие наосновании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленныхслучаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрануздоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках вдеятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, мер к устранению выявленных нарушений инедостатков, обеспечение конфиденциальности указанной информации при ее хранениии использовании;

5) принятие решения одопуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательскойдеятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания,развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинскогообеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфередетско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетнихлиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести ипреступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести идостоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскуюорганизацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, иклеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественнойнравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира ибезопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц,уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этихпреступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц,лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда),с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего смомента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с закономсовершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств,характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершенияпреступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетоминых факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицоопасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Указанноерешение областной Комиссии может быть обжаловано в суд;

6) принятие мер поорганизации обобщения и распространения эффективного опыта работы органов иучреждений системы профилактики;

7) участие в работепо ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательныхколониях, несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательныхучреждениях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вустановленном порядке посещение указанных учреждений;

8) осуществление иныхполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области.

3. К полномочияммуниципальных Комиссий наряду с полномочиями, указанными в части 1 настоящейстатьи, относятся:

1) подготовкасовместно с соответствующими органами или учреждениями представляемых в судматериалов по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних вспециальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

2) принятие решения одаче согласия организациям, осуществляющим образовательную деятельность, наотчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и неполучивших основного общего образования;

3) принятие решения одаче согласия, при наличии согласия родителей или иных законных представителейнесовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправлениямуниципального образования Нижегородской области, осуществляющего управление всфере образования, на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет,общеобразовательной организации до получения основного общего образования.Комиссии принимают совместно с родителями (законными представителями)несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и оставившегообщеобразовательную организацию до получения основного общего образования, иорганами местного самоуправления муниципального образования Нижегородскойобласти, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем вмесячный срок меры по продолжению освоения таким несовершеннолетнимобразовательной программы основного общего образования в иной форме обучения ис его согласия по трудоустройству;

4) обеспечениеоказания помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных изучреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете вуголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройствадругих несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи потрудоустройству несовершеннолетних (с их согласия);

5) применение мервоздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законныхпредставителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Нижегородской области;

6) принятие решенияна основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлениинесовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальномпедагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учрежденияоткрытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а такжесамих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;

7) принятиепостановления об отчислении несовершеннолетних из специальныхучебно-воспитательных учреждений открытого типа;

8) подготовка инаправление в областную Комиссию и администрацию муниципального образованияНижегородской области в порядке, установленном законодательством Нижегородскойобласти, отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;

9) рассмотрениеинформации (материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащимиуголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступленияуголовной ответственности, общественно опасных деяний и принятие решения оприменении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещениив специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а такжеходатайств, просьб, жалоб и других обращений несовершеннолетних, их родителейили иных законных представителей, относящихся к установленной сфередеятельности комиссий;

10) рассмотрение делоб административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, ихродителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и КодексомНижегородской области об административных правонарушениях к компетенциикомиссий;

11) обращение в судпо вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, егоимуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации;

12) согласованиепредставлений (заключений) администраций специальных учебно-воспитательныхучреждений закрытого типа, вносимых в суды по месту нахождения указанныхучреждений:

а) о продлении срокапребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждениизакрытого типа - не позднее чем за один месяц до истечения установленного судомсрока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;

б) о прекращениипребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждениизакрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссииуказанного учреждения - до истечения установленного судом срока, еслинесовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия(не ранее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальноеучебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у негозаболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

в) о переводенесовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждениезакрытого типа - в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целяхсоздания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;

г) о восстановлениисрока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательномучреждении закрытого типа - в случае его самовольного ухода из указанногоучреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в другихслучаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

13) принятие решенияо даче совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласия нарасторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативеработодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращениядеятельности индивидуального предпринимателя);

14) участие вразработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних;

15) координацияпроведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактическойработы в отношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних";

16) утверждениемежведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы илипринятие постановлений о реализации конкретных мер по защите прав и интересовдетей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц,указанных в статье 5 Федерального закона "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", требует использованияресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, иосуществление контроля их исполнения;

17) содействиепривлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и общественныхобъединений к реализации межведомственных планов (программ) индивидуальнойпрофилактической работы;

18) осуществлениеиных полномочий, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области.";

3) дополнить статьей5 следующегосодержания:    

"Статья 5. Вопросыобеспечения деятельности Комиссий

 

1. К вопросамобеспечения деятельности областной Комиссии и муниципальных Комиссий относятся:

1) подготовка иорганизация проведения заседаний и иных плановых мероприятий Комиссий;

2) осуществлениеконтроля за своевременностью подготовки и представления материалов длярассмотрения на заседаниях Комиссий;

3) ведениеделопроизводства Комиссии;

4) оказаниеконсультативной помощи представителям органов и учреждений системыпрофилактики, а также представителям иных территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области и организаций, участвующим в подготовке материалов кзаседанию комиссии, при поступлении соответствующего запроса;

5) участие ворганизации межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, в том числе межведомственных конференций,совещаний, семинаров;

6) участие поприглашению органов и организаций в проводимых ими проверках, совещаниях,семинарах, коллегиях, конференциях и других мероприятиях по вопросампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) организациярассмотрения поступивших в Комиссию обращений граждан, сообщений органов иучреждений системы профилактики по вопросам, относящимся к ее компетенции;

8) осуществлениесбора, обработки и обобщения информации, необходимой для решения задач, стоящихперед Комиссией;

9) осуществлениесбора и обобщения информации о численности лиц, предусмотренных статьей 5Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", в отношении которых органами и учреждениямисистемы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа;

10) обобщениесведений о детской безнадзорности, правонарушениях несовершеннолетних, защитеих прав и законных интересов для представления на рассмотрение областной Комиссиис целью анализа ситуации;

11) подготовкаинформационных и аналитических материалов по вопросам профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

12) организация попоручению председателя Комиссии работы экспертных групп, штабов, а также консилиумови других совещательных органов для решения задач, стоящих перед Комиссией;

13) осуществлениевзаимодействия с федеральными государственными органами, федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти Нижегородской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти, общественными и иными объединениями, организациями для решения задач,стоящих перед Комиссией;

14) направлениезапросов в федеральные государственные органы, федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти Нижегородской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области,организации, муниципальные Комиссии о представлении необходимых длярассмотрения на заседании Комиссии материалов (информации) по вопросам,отнесенным к ее компетенции;

15) обеспечениедоступа к информации о деятельности Комиссии путем участия в подготовкепубликаций и выступлений в средствах массовой информации, винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без использованияв публикациях и выступлениях сведений, разглашение которых нарушает охраняемыезаконом права и интересы несовершеннолетних, их родителей или иных законныхпредставителей.

2. К вопросамобеспечения деятельности областной Комиссии наряду с вопросами, указанными вчасти 1 настоящей статьи, относятся:

1) проведение анализаэффективности деятельности муниципальных Комиссий;

2) проведение анализаи (или) обобщение информации об исполнении поручений областной Комиссии, поступающейиз муниципальных Комиссий;

3) участие вподготовке заключений на проекты нормативных правовых актов по вопросампрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прави законных интересов при поступлении соответствующих проектов в областнуюКомиссию;

4) исполнение иныхполномочий в рамках обеспечения деятельности областной Комиссии по реализацииобластной Комиссией полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Нижегородской области.

3. К вопросамобеспечения деятельности муниципальной Комиссии наряду с вопросами, указаннымив части 1 настоящей статьи, относятся:

1) осуществлениесбора и обобщения информации о численности несовершеннолетних, находящихся всоциально опасном положении, на территории муниципального образования;

2) подготовка инаправление в областную Комиссию справочной информации, отчетов по вопросам,относящимся к компетенции муниципальной Комиссии;

3) участие вподготовке заключений на проекты нормативных правовых актов по вопросам защитыправ и законных интересов несовершеннолетних;

4) исполнение иныхполномочий в рамках обеспечения деятельности муниципальной Комиссии пореализации муниципальной Комиссией полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородскойобласти.".

 

Статья 2

 

Настоящий Законвступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор области                   Г.С. Никитин

 

 

 

Нижний Новгород

2 октября 2020 года

№ 112-З