Постановление Правительства Нижегородской области от 15.01.2019 № 7

Об утверждении государственной программы "Информационная среда Нижегородской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2019 г. № 7

Об утверждениигосударственной программы

"Информационная средаНижегородской области"

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от02.11.2020 г. № 890)

ПравительствоНижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую государственную программу "Информационная среда Нижегородскойобласти" (далее - Программа).

2. Министерствуфинансов Нижегородской области осуществлять финансирование Программы в пределахсредств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый годи на плановый период.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2019 г., и подлежит официальному опубликованию. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от26.12.2019 г. № 1016)

И.о.Губернатора Д.Г.Краснов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 15 января 2019 г. № 7

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДАНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Программа)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от02.11.2020 г. № 890)

1. Паспорт Программы

Государственный заказчик - координатор Программы	Управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области
Соисполнители Программы	Нет
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"; подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы"
Цель Программы	Повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспечения конституционного права граждан на получение информации.
Задачи Программы	Создание, сохранение и развитие информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области; содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области

Этапы и сроки реализации Программы

2019-2022 годы.

Программа реализуется в один этап.

Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется в соответствии со сроками и этапами Подпрограмм

Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам)

Всего по Программе на 2019-2022 годы - 1 576 642,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 - 381 524,8 тыс. рублей;

2020 - 398 440,7 тыс. рублей;

2021 - 394 208,8 тыс. рублей;

2022 - 402 468,2 тыс. рублей.

По Подпрограммам:

Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций":

всего по Подпрограмме 1 на 2019-2022 годы - 1 501 799,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 - 363 224,2 тыс. рублей;

2020 - 379 593,3 тыс. рублей;

2021 - 375 361,4 тыс. рублей;

2022 - 383 620,8 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы":

всего по Подпрограмме 2 на 2019-2022 годы - 74 842,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 - 18 300,6 тыс. рублей;

2020 - 18 847,4 тыс. рублей;

2021 - 18 847,4 тыс. рублей;

2022 - 18 847,4 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

По окончании реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие значения индикаторов:

- доля государственных учреждений, выполнивших государственное задание за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений - 100%;

- доля государственных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений - 100%;

По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значения индикаторов:

- уровень обеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2022 году составит 100 экз. на тыс. человек;

- доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области - 95%;

- доля взрослого населения, имеющего потенциальную возможность получать информацию о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость - 95%.

Показатели непосредственных результатов:

- количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета за 2019-2022 годы составит 46 экз.;

- количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию за 2019-2022 годы, составит 1340 чел.;

- количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2019-2022 годы составит 12;

- производство и выпуск в эфир (кабельное и эфирное аналоговое) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 1 420 000 минут в год; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.07.2020 г. № 636)

- изготовление и распространение не менее 406 выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий в год;

- изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области;

- изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов;

- изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции не менее 65520 минут в год;

- изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 230880 минут;

- размещение информации в сетевом издании не менее 12 000 мегабайт в год.

По окончании реализации Подпрограммы 2 в 2022 году индикатор достигнет следующего значения:

- укомплектование должностей государственной гражданской службы в управлении информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области - 100%

(В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от29.07.2020 г. № 636)

2. Текст Программы

2.1. Характеристика текущегосостояния

сферы реализации Программы

Государственнаяинформационная политика Нижегородской области является составной частьюстратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежиториентация на улучшение качества жизни населения.

Необходимым условиемдля этого является создание и развитие единого информационного пространстваобласти. Информационное пространство, в котором протекают процессыинформационных взаимодействий и коммуникаций во всех сферах жизнедеятельностиобщества и публичной власти, представляет собой одну из несущих, опорныхконструкций современного государства и характеризуется средствами массовыхкоммуникаций (СМК), включающих средства массовой информации (СМИ),книгоиздание, кинематограф, мультимедийные средства связи,информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее -Интернет).

Единствоинформационно-коммуникационного пространства определяющим образом влияет натерриториальную целостность государства, государственность как таковую. Однойиз важнейших задач, решение которой на организационно-технологическом уровнедолжна обеспечивать инфокоммуникационная инфраструктура, является задачамассового информирования. Поэтому традиционные печатные и электронные средствамассовой информации являются неотъемлемой составляющей этой инфраструктуры.

Согласно даннымВсероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) посостоянию на 28 октября 2016 г. СМИ входят в тройку наиболее влиятельныхобщественных институтов страны. 60,5% опрошенных положительно оценивают работуроссийских СМИ.

По сравнению с 2006годом позитивная оценка роли СМИ только растет (тогда ее положительно оценивали56% опрошенных), что уже само по себе говорит о важности данного направления.

Сегодня на территорииНижегородской области зарегистрированы в установленном порядке и работают 377средств массовой информации: 254 печатных издания (203 газеты, 44 журнала, 2альманаха, 5 сборников), 113 электронных СМИ (39 телеканалов; 53 радиоканала,11 телепрограмм, 10 радиопрограмм), 10 информационных агентств. В НижнемНовгороде имеют свои представительства более 10 федеральных СМИ.

Определенноепредставление о нынешнем месте, роли и значении региональной прессы винформационном пространстве российских регионов дают рейтинги цитируемости СМИ,регулярно публикуемые в последнее время компанией "Медиалогия"(информационно-аналитическая система мониторинга и эффективного анализароссийских СМИ).

Нижегородская область:рейтинг СМИ за 2017 год

ТОП-20 самых цитируемых СМИ Нижегородской области
№	СМИ	Категория	ИЦ
1	NewsNN	Информагентство	264,04
2	НИА Нижний Новгород	Информагентство	195,60
3	Nn.ru	Интернет	111,85
4	РИА Время Н	Информагентство	94,57
5	НТА Приволжье	Информагентство	73,88
6	Волга ТВ	ТВ	51,37
7	Коza.press	Интернет	46,18
8	Newsroom24	Информагентство	33,58
9	ИА В городе N	Информагентство	31,34
10	Opennov.ru	Интернет	27,70
11	Innov.ru	Интернет	23,40
12	Progorodnn.ru	Интернет	23,16
13	ГТРК Нижний Новгород	ТВ	22,52
14	Нижегородский рабочий	Газета	20,62
15	ННТВ Нижний Новгород	ТВ	18,85
16	Выкса.РФ	Интернет	15,88
17	Pravdapfo.ru	Интернет	14,47
18	Коммерсантъ - Нижний Новгород	Газета	13,06
19	Комсомольская правда - Нижний Новгород	Газета	11,42
20	Нижегородская правда	Газета	6,60

Методика

В медиарейтинг вошлиСМИ Нижегородской области, специализированные СМИ при подсчете не учитывались.

Основой дляпостроения рейтинга стал индекс цитируемости (ИЦ) "Медиалогии".

Рейтинг построен наоснове базы СМИ системы "Медиалогия", включающей порядка 43 500наиболее влиятельных источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационныеагентства, Интернет-СМИ. При подсчете рейтингов не учитывались новостныеагрегаторы.

При расчете рейтинговне учитывается взаимная перекрестная цитируемость, если она масштабна и носитрегулярный характер. Специалистами "Медиалогии" разработанматематический алгоритм, который выявляет устойчивые пары СМИ, а такжеавтоматически определяет допустимый порог аномальности на основании анализавзаимного цитирования у других СМИ. Цитаты между СМИ, уровень взаимногоцитирования у которых превысил порог аномальности, исключаются из общегорезультата данных СМИ.

Период исследования:1 января - 31 декабря 2017 г.

Поскольку данныйрейтинг составляется по показателю цитирования, где в оперативности прессетрудно угнаться за информационными агентствами, интернетом, телевидением ирадио, то итоговый результат, на наш взгляд, выглядит вполнеудовлетворительным. Таким образом, печатную прессу цифровые СМИ в настоящеевремя заменить не могут, да и в будущем, наверное, тоже.

Здесь также важноотметить, что, за исключением газет "Комсомольская правда", реже"АиФ" и "Коммерсантъ", в таблицах ИАС"Медиалогия" по субъектам Российской Федерации лишь изредкапредставлены региональные выпуски других центральных изданий, что тоже говорито высокой информационной значимости местной прессы. Не действует применительнок ней и общая для рынка тенденция падения тиражей и объемов продаж печатной периодики.

Общая ситуацияпозволяет сделать вывод, что именно региональные, муниципальные и сетевыеиздания являются основным печатным информационным ресурсом за пределами столиц.Остальная печатная пресса в российских регионах по большей части представляетсобой развлекательные, прикладные либо информационно-рекламные издания, асобственно московских выпусков ежедневных газет в субъектах РоссийскойФедерации, исключая крупные города, реализуются единицы.

Для обеспеченияэффективной реализации настоящей Программы вводится Подпрограмма 2"Обеспечение реализации Программы".

Государственнаяпрограмма "Информационная среда Нижегородской области" являетсяпродолжением подпрограммы 2 "Информационная среда Нижегородскойобласти" государственной программы "Информационное общество",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014 г. № 300.

2.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы -повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспеченияконституционного права граждан на получение информации.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание, сохранение и развитие информационногопространства, соответствующего интересам и потребностям населения области. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от26.12.2019 г. № 1016)

2. Содействие вформировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведенияцеленаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области.

Исходя изнеобходимости решения поставленных задач, сформированы соответствующие Подпрограммы:

подпрограмма 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций";

подпрограмма 2"Обеспечение реализации Программы".

В рамках каждойподпрограммы сформирована система основных мероприятий, направленных на решениесоответствующих задач.

2.3.Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 4 года: 2019-2022 годы. РеализацияПрограммы осуществляется в один этап. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

2.4. Перечень основныхмероприятий Программы

Мероприятия Программывыполняются в рамках одной Подпрограммы и обеспечивают решение задач Программы.

Мероприятия Подпрограммы1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций" обеспечиваютрешение задачи создания и развития в Нижегородской области системы единогоинформационного пространства, соответствующего интересам и потребностямнаселения области, а также содействия в формировании благоприятного имиджаНижегородской области посредством проведения целенаправленной информационнойполитики Правительства Нижегородской области.

Информация обосновных мероприятиях Программы отражена в таблице 1.

Таблица1

Переченьосновных мероприятий Программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения (год)	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета
					2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: повышение качества жизни населения Нижегородской области за счет обеспечения конституционного права граждан на получение информации за счет: - создания и сохранения информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области; - содействия в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области

Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"

363 224,2

379 593,3

375 361,4

383 620,8

1501 799,7

Основное мероприятие 1.1.

Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость

прочие расходы

2019-2022

Управление информационной политики

24 913,8

31 708,5

20 054,6

18 382,6

95 059,5

Основное мероприятие 1.2. Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики	101129,3	104151,9	107251,4	110504,1	423036,7
Основное мероприятие 1.3. Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидий на выполнение государственного задания на осуществление издательской деятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство и распространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики	202413,6*	208062,4	211154,5	216721,6	838352,1
Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики	1426,1	1485,3	1544,6	1606,3	6062,3
Основное мероприятие 1.5. Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики	2873,9	3654,9	2873,9	2873,9	12276,6
Основное мероприятие 1.6. Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иных мероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и районных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики; ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию)	1943,8	1001,3	1943,8	1943,8	6832,7
Основное мероприятие 1.7. Информационное обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области	прочие расходы	2019-2022	Управление информационной политики; ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию)	28523,7	29529,0	30538,6	31588,5	120179,8
Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы"				18300,6	18847,4	18847,4	18847,4	74842,8

*Включая субсидию на иные цели в размере900,0 тыс. руб., выделенную на основании распоряжения ПравительстваНижегородской области от 5 августа 2019 г. № 738-р "О выделении средств" в целях финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренныхв Законе Нижегородской области от 24 декабря 2018 г. № 142-З "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

(Таблица в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от14.08.2020 г. № 685)

2.5. Индикаторы достиженияцели и непосредственные

результаты реализацииПрограммы

Информация о составеи значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.

Таблица2

Сведенияоб индикаторах и непосредственных результатах

	Наименование индикатора/ непосредственного результата		Ед. измерения	Значение индикатора/ непосредственного результата
				2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
1	2		3	4		5		6		7
Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области"
1	Индикатор 1. Доля государственных учреждений, выполнивших государственное задание за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений		%	100	100		100			100
2	Индикатор 2. Доля государственных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества подведомственных управлению информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области государственных учреждений		%	100	100		100			100
Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"
1	Индикатор 1.1. Уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области		экз./тыс. чел.	100	100		100		100
2	Индикатор 1.2. Доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области		% от населения области	95	95		95		95
2	Индикатор 1.3. Доля взрослого населения, имеющего потенциальную возможность получать информацию о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость		% от населения области	95	95		95		95
3	Непосредственный результат 1.1. Количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета		ед.	11	13		11		11
4	Непосредственный результат 1.2. Количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию		чел.	335	0		335		335
5	Непосредственный результат 1.3. Количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области		ед.	3	3		3		3
6	Непосредственный результат 1.4. Производство и выпуск в эфир (кабельное и эфирное аналоговое) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции		мин.	1 000 000	1 420 000		1 000 000		1 000 000
7	Непосредственный результат 1.5. Изготовление и распространение выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий		экз.	406	406		406		406
8	Непосредственный результат 1.6. Изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области		шт.	1	1		1		1
9	Непосредственный результат 1.7. Изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов		шт.	1	1		1		1
10	Непосредственный результат 1.8. Изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции		мин.	65 520	65 520		65 520		65 520
11	Непосредственный результат 1.9. Изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции		мин.	230 880	230 880		230 880		230 880
12	Непосредственный результат 1.10. Размещение информации в сетевом издании не менее мегабайт в год.		Мегабайт	12 000	12 000		12 000		12 000
Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации Программы"
1		Индикатор 2.1. Укомплектование должностей государственной гражданской службы в управлении информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области	%	100	100		100		100

(В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от29.07.2020 г. № 636)

2.6. Меры правовогорегулирования

В рамках Программыпредусматривается принятие нормативных правовых актов Нижегородской области,обеспечивающих предоставление субсидий редакциям средств массовой информации ииздателям.

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения об основных мерахправового регулирования

№ п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций"
Основное мероприятие 1.2. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации. Основное мероприятие 1.4. Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области Основное мероприятие 1.5 Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений
1.	Распоряжение Правительства Нижегородской области	Ежегодно утверждается областной реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета в будущем году	Управление информационной политики		Ежегодно 3 квартал
2	Постановление Правительства Нижегородской области от 11 января 2018 г. № 9 "О порядке предоставления, распределения и расходования за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации"	Настоящим постановлением утверждено Положение о порядке распределения и предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации (далее - субсидия), которое определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий	Управление информационной политики		Действующее
3	Постановление Правительства Нижегородской области от 13 ноября 2017 г. № 801 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!"	Настоящим постановлением утвержден Порядок предоставления субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!", разработанный в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющий цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидии на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области автономной некоммерческой организации "Газета "Здравствуйте, люди!"	Управление информационной политики		Действующее
4.	Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта 2009 г. № 98 "О порядке предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающих деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области"	Настоящим постановлением утверждено Положение о порядке предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающих деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области, разработанное в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяющее цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации, освещающим деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области	Управление информационной политики		Действующее
5.	Постановление Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 г. № 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области"	Настоящее постановление определяет цели, условия и порядок предоставления из средств областного бюджета субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений	Управление информационной политики		Действующее

2.7. Предоставление субсидийиз областного бюджета

бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов

Нижегородской области

Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области предусмотрено в рамках Подпрограммы 1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций".

Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ в целяхреализации настоящей Программы не предусмотрено.

Характеристикаосновных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Нижегородскойобласти, и порядок предоставления на них субсидий из областного бюджета указаныв Подпрограмме.

2.8. Участие в реализацииПрограммы государственных

унитарных предприятий,акционерных обществ с участием

Нижегородской области,общественных, научных и иных

организаций, внебюджетныхфондов

Участие в реализацииПрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участиемНижегородской области, общественных, научных и иных организаций, внебюджетныхфондов не предусмотрено.

2.9. Обоснование объемафинансовых ресурсов

Общий объем финансирования программы составляет 1 683 628,2тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 1 576 642,5 тысячрублей. (Абзац в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от02.11.2020 г. № 890)

Средства нареализацию Программы предусматриваются законом Нижегородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Порезультатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализацииПрограммы возможно перераспределение объемов средств по направлениям, отдельныммероприятиям и годам.

Информация поресурсному обеспечению Программы за счет средств областного бюджета отражена втаблице 4.

Прогнозная оценкарасходов на реализацию Программы за счет всех источников отражена в таблице 5.

Таблица4

Ресурсноеобеспечение реализации государственной

программыза счет средств областного бюджета

Статус		Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1		2	3	4	5	6	7
Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области"			Всего:	381 524,8	398 440,7	394 208,8	402 468,2
			Управление информационной политики	381 524,8	398 440,7	394 208,8	402 468,2
Подпрограмма 1	"Развитие региональных средств массовых коммуникаций"		Всего:	363 224,2	379 593,3	375 361,4	383 620,8
			Управление информационной политики	363 224,2	379 593,3	375 361,4	383 620,8
Подпрограмма 2	"Обеспечение реализации Программы"		Всего:	18 300,6	18 847,4	18 847,4	18 847,4
			Управление информационной политики	183 00,6	18 847,4	18 847,4	18 847,4

Таблица5

Прогнознаяоценка расходов на реализацию

государственнойпрограммы за счет всех источников

Статус	Подпрограмма государственной программы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	7
Государственная программа "Информационная среда Нижегородской области"		Всего	406 923,6	425 588,7	421 021,7	430 094,2	1683 628,2
		Областной бюджет	381 524,8	398 440,7	394 208,8	402 468,2	1576 642,5
		Местный бюджет	25 398,8	26 038,0	26 812,9	27 626,0	105 875,7
		Федеральный бюджет	0	1110,0	0	0	1110,0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Подпрограмма 1 "Развитие региональных средств массовых коммуникаций"		Всего, в т.ч.	388 623,0	406 741,3	402 174,3	411 246,8	1608 785,4
		Областной бюджет	363 224,2	379 593,3	375 361,4	383 620,8	1501 799,7
		Местный бюджет	25 398,8	26 038,0	26 812,9	27 626,0	105 875,7
		Федеральный бюджет	0	1110,0	0	0	1 110,0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.1.	Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость	Всего, в т.ч.	24 913,8	32 818,5	20 054,6	18 382,6	96 169,5
		Областной бюджет	24 913,8	31 708,5	20 054,6	18 382,6	95 059,5
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	1 110,0	0	0	1 110,0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.2.	Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации	Всего, в т.ч.	126 528,1	130 189,9	134 064,3	138 130,1	528 912,4
		Областной бюджет	101 129,3	104 151,9	107 251,4	110 504,1	423 036,7
		Местный бюджет	25 398,8	26 038,0	26 812,9	27 626,0	105 875,7
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.3.	Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидий на выполнение государственного задания на осуществление издательской деятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство и распространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели	Всего, в т.ч.	202 413,6*	208 062,4	211 154,5	216 721,6	838 352,1
		Областной бюджет	202 413,6*	208 062,4	211 154,5	216 721,6	838 352,1
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.4	Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области	Всего, в т.ч.	1 426,1	1 485,3	1 544,6	1 606,3	6 062,3
		Областной бюджет	1 426,1	1 485,3	1 544,6	1 606,3	6 062,3
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.5.	Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений	Всего, в т.ч.	2 873,9	3 654,9	2 873,9	2 873,9	12 276,6
		Областной бюджет	2 873,9	3 654,9	2 873,9	2 873,9	12 276,6
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.6.	Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иных мероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и районных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами	Всего, в т.ч.	1 943,8	1 001,3	1 943,8	1 943,8	6 832,7
		Областной бюджет	1 943,8	1 001,3	1 943,8	1 943,8	6 832,7
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1.7.	Информационное обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области	Всего, в т.ч.	28 523,7	29 529,0	30 538,6	31 588,5	120 179,8
		Областной бюджет	28 523,7	29 529,0	30 538,6	31 588,5	120 179,8
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0
Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы"		Всего, в т.ч.	18 300,6	18 847,4	18 847,4	18 847,4	74 842,8
		Областной бюджет	18 300,6	18 847,4	18 847,4	18 847,4	74 842,8
		Местный бюджет	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0
		Прочие источники	0	0	0	0	0

*Включая субсидию на иные цели в размере 900,0 тыс. руб.,выделенную на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 5августа 2019 г. № 738-р "О выделении средств" в целях финансовогообеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных в Законе Нижегородскойобласти от 24 декабря 2018 г. № 142-З "Об областном бюджете на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов".

(В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от02.11.2020 г. № 890)

2.10. Анализ рисковреализации Программы

К возможным внешнимфакторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:

- отсутствие финансирования(неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

- изменениефедерального законодательства;

- организационные риски, связанные с ошибками управления приреализации Программы. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от26.12.2019 г. № 1016)

Отсутствие илинеполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведение мероприятийпо корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периодыреализации Программы.

Использованиепрограммно-целевого метода и принятие Программы позволит значительноминимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет созданияадекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

3. Подпрограммы

3.1. Подпрограмма1"Развитие региональных средств массовых коммуникаций"

(далее - Подпрограмма 1)

3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	нет
Цель Подпрограммы	создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области
Задачи Подпрограммы	- всестороннее информационное освещение социально-экономического и общественно-политического развития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достоверной социально значимой информацией; - создание благоприятных условий для функционирования государственного информационного ресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации; - создание благоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области; - распространение и пропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов, повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области

Этапы и сроки реализации Подпрограммы		2019-2022 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета		Всего по Подпрограмме на 2019-2022 годы - 1 501 799,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 363 224,2 тыс. рублей; 2020 - 379 593,3 тыс. рублей; 2021 - 375 361,4 тыс. рублей; 2022 - 383 620,8 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2022 году составит 100 экз. на тыс. человек; - доля населения Нижегородской области, имеющего возможность принимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области, - 95%. - доля взрослого населения, имеющего потенциальную возможность получать информацию о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость - 95%. Показатели непосредственных результатов: - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета за 2019-2022 годы составит 46 экз.; - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию за 2019-2022 годы составит 1005 чел.; - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2019-2022 годы составит 12; - производство и выпуск в эфир (аналоговое и кабельное вещание) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 1 420 000 минут в год; - изготовление и распространение не менее 406 выпусков (номеров) региональных периодических печатных изданий в год; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов, действующих на территории Нижегородской области; - изготовление и распространение не менее одного средства массовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов; - изготовление и распространение в эфире муниципальными радиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции не менее 65520 минут в год; - изготовление и распространение в эфире муниципальными телеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции не менее 230880 минут; - размещение информации в сетевом издании не менее 12 000 мегабайт в год

(В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от14.08.2020 г. № 685)

3.1.2. Текст Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристикатекущего состояния Подпрограммы 1

Долгосрочнойстратегической целью информационной политики является построение социальноориентированного информационного общества, органичное вхождение области нановом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство,а также медиаобразование населения. Необходимым условием для этого являетсясоздание и развитие единого информационного пространства области.Информационное пространство, в котором протекают процессы информационныхвзаимодействий и коммуникаций во всех сферах жизнедеятельности общества ипубличной власти, представляет собой одну из несущих, опорных конструкцийсовременного государства, и характеризуется средствами массовых коммуникаций(СМК), включающих средства массовой информации (СМИ), книгоиздательство, кинематограф,мультимедийные средства связи, Интернет.

Сегодня на территорииНижегородской области зарегистрированы в установленном порядке и работают свыше400 областных и районных, печатных и электронных средств массовой информации:308 печатных (из них газет - 239, журналов - 59, сборников - 6, альманахов - 3,справочников - 1) и 136 электронных (из них 40 телеканалов и 17 телепрограмм,55 радиоканалов и 10 радиопрограмм, 14 информационных агентств). Кроме того, натерритории Нижегородской области работают 16 представительств и корпунктовведущих федеральных СМИ.

Количество СМИ,учредителем/соучредителем которых выступает Правительство Нижегородской области- 82, из них: 60 газет, в том числе - 51 районных печатных СМИ, 13 телеканалови телепрограмм, 7 радиоканалов и радиопрограмм, 1 информационное агентство и 1сетевое издание, в том числе:

Областная телерадиокомпания "ННТВ"	Диапазон вещания: Нижний Новгород и Нижегородская область. Зрительская аудитория: 3,5 миллиона человек. Вещание происходит 7 дней в 48 часов в неделю.
РИА "Время Н"	Средняя посещаемость в будние дни составляет порядка 13,5 тысяч человек. Кроме этого осуществляет выпуск интернет-телевидения "Время Н".
"Земля Нижегородская"	Выходит по пятницам, 20 полос А3, тираж - 13000 экз. (83% тиража реализуется по подписке).
"Нижегородская правда" с рубрикой "Официальный отдел"	Выходит по понедельникам, 8 полос А2, тираж - 1000 экз. (45% тиража реализуется по подписке).
"Голос ветерана"	Выходит по средам в виде вкладки в газету "Нижегородская правда", 24 полосы А3, тираж - 10500 экз. (63% тиража реализуется по подписке).
"Нижегородский спорт"	Выходит по средам, 8 полос А3, тираж - 3100 экз. (15% тиража реализуется по подписке).
"Нижегородские новости" ("толстушка")	Выходит по средам, 24 полосы А3, тираж - 13000 экз. (26% тиража реализуется по подписке).
"Нижегородские новости" ("официальный отдел")	Выходит по пятницам, 8 полос А2, тираж - 1000 экз. (48% тиража реализуется по подписке).
"Новое дело. Областной выпуск"	Выходит по вторникам, 24 полосы А3, тираж - 19 000 экз. (13% тиража реализуется по подписке).
"Туган Як (Родной край)" газета на татарском языке	Выходит по пятницам, 12 полос А3, тираж - 3000 экз. (99% тиража реализуется по подписке).

Таким образом,информационное пространство области наполнено многочисленными разноплановымисредствами массовой информации, выражающими самые различные точки зрения на теили иные события и явления, которые происходят в мире, России и области.

Специалисты постратегическому развитию утверждают, что без региональной и муниципальнойпрессы на этом уровне уже невозможно создание приемлемой для населениястратегии. Именно газета является той площадкой, где местное сообщество можетколлективно выработать модель будущего и определить критерии эффективностиполитики муниципальных органов власти.

Новые условия требуютот издателей печатных СМИ принятия мер по реформированию своих изданий иразвитию обратной связи с аудиторией. Но сделать это непросто ввиду отсутствияобщего подхода и единства путей решения поставленных задач.

Частичному решениюданной задачи было посвящено исследование на тему: "Типологиямуниципальных информационных пространств в цифровую эпоху и роль местнойпрессы, как канала обратной связи органов муниципальной власти снаселением", которое по заказу Федерального агентства по печати и массовымкоммуникациям в 2012 году выполнил Фонд развития информационной политики(ФРИП). Исследователи систематизировали медийное пространство восьмимуниципальных образований, в том числе и Нижегородской области,репрезентативных с точки зрения поставленных задач (территории определялись покритериям численности и плотности населения, а также с учетомсоциально-экономических особенностей развития). При этом оказалось, что, вотличие от печатных и традиционных электронных СМИ (ТВ, радио),интернет-ресурсы в абсолютном большинстве муниципальных образований официальноСМИ не являются, поскольку не зарегистрированы как таковые, хотя они регулярноразмещают новости и другую муниципальную информацию.

Анализ каждогосегмента в отдельности показал, что муниципальные информационные пространствадаже в рамках одного региона существенно разнятся как по количеству СМИ, так ипо объему местной информации, особенностям функционирования и степени влиянияна население. Специфику муниципальных медийных пространств в основномопределяют особенности территорий, и это четко прослеживается во всех муниципальныхобразованиях.

Другими словами,насыщенность СМИ и особенности работы местных медиа прямо зависят от статусамуниципального образования (город или сельский район) и, следовательно, отразных информационных запросов сельской или городской аудитории. Причемхарактерная сегодня конкуренция общественно-политическим печатным СМИ состороны рекламных изданий, каналов теле-, радиовещания и интернета"перекраивает" муниципальные медийные пространства не всегда.

В сельских районах(городской округ Сокольский Нижегородской области) численностью до 20 тысяччеловек при отсутствии рекламных бюджетов речи о "перекройке"медийного пространства нет в принципе. Такие муниципальные образования остаютсятрадиционным полем районных газет и гораздо реже - муниципальных радио- ителестудий. При сохранении тиража (а именно на малых территориях охват местнойпрессой наиболее высок), выработке собственной стратегии доставки, умеломвзаимодействии с аудиторией газета остается лидером общественного мнения иглавным источником информации.

Информационные рынкиболее развитых и населенных территорий (Лысковскиймуниципальный округ Нижегородской области) с населением до 60 тысяччеловек дифференцированы больше. Районная газета и здесь может работать безпрямых конкурентов, хотя потенциальный приход новых СМИ в таких территорияхболее вероятен. (Абзац в редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от14.08.2020 г. № 685)

В сферетелевизионной, например, чаще появляется альтернатива или дополнение к эфирномувещанию - городские кабельные сети. На территориях с проблемным приемомтелесигнала они решают вопрос доступа к региональной, федеральной и местнойинформации. Правда, не для всех: кабельное ТВ, как правило, смотрят лишьрайонный центр и его ближайшие окрестности. Эта ситуация характерна не толькодля телевидения, но и для интернета, и даже прессы, что фактически делитмуниципальные информационные пространства на две разные части - районный центри остальные поселения. Основной территорией распространения и рекламных денегдля муниципальных СМИ становится районный центр, где обычно сосредоточено дополовины населения муниципального образования, основные производственные иторговые ресурсы.

Принципиально иной выглядит картина медиарынков в городскихокругах Нижегородской области с населением от 60 тысяч человек и более (вгородских округах город Арзамас, город Дзержинск и др.). (Абзац вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от14.08.2020 г. № 685)

Здесь промышленноепроизводство, трудовые ресурсы и торговля уже создают предпосылки длясравнительно активного развития рекламного рынка, появления частных СМИ,особенно рекламно-информационных газет.

Тем самым для местныхпечатных СМИ (в первую очередь общественно-политических) в таких условияхобостряется проблема сохранения аудитории, активно "перетягиваемой"рекламными изданиями и новыми медиа. Решить ее невозможно без налаженноговзаимодействия с аудиторией и поиска новых читателей, в том числе черезприсутствие издания в интернете.

В целом кактрадиционные, так и новые виды местных СМИ еще недостаточно активно используютсовременные виды коммуникаций, предпочитая узкий набор инструментов. При этоминтернет не может полноценно заменить ни региональные телекомпании, нирадиостанции, ни тем более печать, которая взаимодействует с населением вофлайне наиболее плодотворно. Вот почему искусственное выталкиваниетрадиционных СМИ из информационного пространства не приносит усиления обратнойсвязи новым медиапроектам, а, наоборот, усложняет коммуникацию между органами властии населением. Тогда как осознанное и целенаправленное использованиетрадиционной прессой возможностей интернета и мобильной связи на постояннойоснове представляет реальный путь к увеличению аудитории и вовлечению граждан вобсуждение местной повестки дня.

Уровень проникновенияинтернета в России разные источники оценивают по-разному - официальные выше, анеофициальные - ниже. По данным Фонда общественного мнения (ФОМ) интернетом внашей стране по разным причинам ныне не пользуется половина населения. Срединих есть и те, кто не имеет технической или экономической возможностиподключиться к сети, и те, кто просто не интересуется новыми технологиями. Поэкономическим причинам интернет недоступен 67% семей, имеющим доход 12 тыс.руб. в месяц и ниже. Но и среди семей с доходом 45 тыс. руб. и более в месяцинтернетом не пользуется 21% (данные из отраслевого доклада "Российскаяпериодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития. 2016год").

Если тиражибольшинства региональных общественно-политических газет (изданий общего спроса)за годы российских реформ сократились порой на порядки, то, согласно даннымФРИП, тиражи районных/городских газет в целом остаются стабильными, аколичественно муниципальная печать продолжает превалировать в сегменте качественнойпериодики России.

Согласно "Атласурегиональной и муниципальной прессы Российской Федерации" доля такихизданий в структуре общественно-политической прессы регионов по наименованиямсоставляет 77%, а по тиражу - более 50%. Преобладание муниципальных СМИхарактерно как на уровне отдельных территорий, так и всех без исключенияфедеральных округов. В 53 субъектах России тиражи муниципальных газетсоставляют от 40% до 88% тиражей всей местной общественно-политической прессы.

Согласно анализу,проведенному управлением информационной политики и взаимодействия со средствамимассовой информации Нижегородской области, общий разовый тираж муниципальныхгазет в 2017 году составил более 170 000 экземпляров. В среднем на 1000 человекприходится 131 экземпляр газеты.

Общая ситуацияпозволяет сделать вывод, что именно региональные, муниципальные и сетевыеиздания являются основным печатным информационным ресурсом за пределами столиц.Остальная печатная пресса в российских регионах по большей части представляет собойразвлекательные, прикладные либо информационно-рекламные издания, анепосредственно федеральных выпусков ежедневных газет в субъектах РоссийскойФедерации, исключая крупные города, реализуются единицы.

Вместе с тем редакциирайонных СМИ испытывают ряд трудностей в своей деятельности. По-прежнему важнымдля местных СМИ является вопрос технического и ресурсного обеспечения.Финансовые возможности изданий не позволяют им самостоятельно своевременнообновлять устаревшее и морально изношенное оборудование. ПравительствоНижегородской области в рамках своих полномочий оказывает поддержку СМИ вданном вопросе путем закупки и передачи редакциям в связи с юбилейными и инымизнаменательными датами современной компьютерной и оргтехники. За последние тригода частично обновлена материально-техническая база 56 печатных и электронныхСМИ из 82, подведомственных Правительству Нижегородской области.

Еще однимнемаловажным вопросом является привлечение в редакционные коллективы молодых ипрофессиональных кадров. Данная проблема, прежде всего, связана с низкимуровнем обеспеченности профессиональными кадрами в сельской местности.

ПравительствоНижегородской области проводит ряд мероприятий по повышению квалификациисуществующих журналистских кадров, среди них: обучающие семинары, тренинги,конференции, мастер-классы с привлечением ведущих региональных и федеральныхэкспертов.

Безусловно, спецификамуниципального образования и качественный состав населения накладываютотпечаток на формат районного СМИ. Но за последний год факт развития ипродвижения в 89% изданий муниципальных образований очевиден. Так, в результатепроведения обучающих мероприятий во многих печатных изданиях пересмотренаграфическая модель, повысилось качество контента за счет жанровогоразнообразия, увеличилось число изданий публикуемых в цвете (с 52% в 2012 годудо 90% в 2017).

Количество сайтовпечатных СМИ увеличивается с каждым годом (по результатам анализа сайтовпечатных СМИ муниципальных образований в 2017 году интернет ресурсы имеют более80% редакций муниципальных газет), но говорить о сайтах как о заметномисточнике доходов редакций по-прежнему не приходится. Все затраты на ведениевеб-сайта по-прежнему ложатся на доходы от выпуска печатных изданий. Внастоящее время Правительство Нижегородской области уделяет особое вниманиеразвитию данного направления и регулярно проводит обучающие мероприятия поданной тематике.

Важнейшей проблемойдля государственных СМИ является проблема обеспечения их адекватногоэкономического положения. По мнению авторов отраслевого доклада"Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективыразвития. 2016 год" без бюджетной поддержки очень многие муниципальные ирегиональные газеты и журналы попросту не смогут выжить, от чего пострадает иинформированность граждан, и целостность единого информационного пространствастраны. А субъекты Российской Федерации имеют право на собственнуюинформационную политику, и сложившаяся в России система государственной имуниципальной поддержки печатных СМИ соответствует федеральномузаконодательству.

По мнению агентства"HavasMediaRussia" - медийного подразделения французскойрекламно-информационной сети "HavasMediaGroup" в России, развитиеотечественного рынка прессы в настоящее время определяют шесть основныхтенденций:

1. Оптимизацияструктуры издательских домов, инфляция и сокращение количества выпускаемыхизданий как ответ на кризис. Тенденция выражается в сокращении числасотрудников редакций и количества выпускаемых изданий, отмене выпускажурналов-двухтомников и специальных (13-х) номеров, переводе части печатныхверсий изданий в онлайн, расширении практики применения аутсорсинга и т.д.

2. Адаптацияиздательских домов к требованиям нового законодательства о СМИ. Тенденциявызвана ограничением с 2016 года доли иностранного участия в бизнесе российскихСМИ 20% в (требование Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 305-ФЗ"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствахмассовой информации").

3. Движениеиздательских домов к прозрачности бизнеса. Данная тенденция заключается в том,что всё большее количество изданий начинают на регулярной основесертифицировать свои тиражи, хотя общее количество сертифицированных изданий вмасштабах страны невелико. По данным российского Бюро тиражного аудита (АВС) всередине марта 2016 г. их насчитывалось всего 731, в том числе 60 федеральныхизданий. Между тем, добровольная независимая сертификация тиражей являетсяважным дополнительным инструментом продвижения рекламных возможностей печатныхСМИ, так как позволяет обосновывать надежность рекламных инвестиций в прессу,особенно при планировании нестандартных проектов.

4. Развитие контента- ключевая задача современного рынка прессы. Поскольку печатные версии изданийявляются лишь одной из форм продвижения контента, то издательские дома внастоящее время активно развивают другие платформы, позволяющие целевым образомдоносить информацию до самых разных аудиторий потребителей. С учётомминимального пересечения таких аудиторий, особое значение приобретаеткросс-медийное планирование, способное обеспечить существенный приросткачественной аудитории и консолидированный подход издательских холдингов кпродаже рекламы.

5. Позитивнуюдинамику потребления прессы в настоящее время показывают только наиболееактивные и обеспеченные социально-демографические группы читателей. Данныекомпании "TNS Gallup Media" свидетельствуют, что пресса какмедиа-носитель продолжает оставаться важнейшим каналом коммуникации с активной(25 - 44 лет) и обеспеченной аудиторией. Рост читательской активностипоказывают такие социальные группы, как менеджеры/владельцы бизнеса испециалисты.

6. Рынок развиваетсянеравномерно, но сегмент качественной и дорогой прессы остаётся стабильным,поэтому рекламодатели предпочитают ключевые издания. Падение спроса на нихзначительно меньше, чем в целом по рынку, так аудитория этого сегмента считаетпрессу ключевым медиа. При общем сокращении рекламных бюджетов рекламодателипредпочитают ключевые издания, так как в условиях кризиса только они могутгарантировать качество контента, надежную систему распространения исвоевременность выхода в свет очередных номеров.

В 2017 годуПравительством Нижегородской области была проведена оптимизация деятельностиСМИ, учредителем которых оно является. Создано государственное автономное учреждение"Нижегородский областной информационный центр" (далее - Учреждение).В него вошли "редакциями-отделами" все печатные СМИ, учредителемкоторых является Правительство Нижегородской области (за исключением газеты "Туган Як" - по причине удаленности ее размещения иуникальности). Преимуществом такой структуры является возможность экономиисредств путем организации единой службы бухгалтерии, кадров, распространенияпечатных периодических изданий и централизованного снабжения всех редакцийоперативной актуальной информацией и рекламой. Кроме того, сами редакциисвободно обмениваются информацией и рекламными объявлениями, получаютвозможность подготовки совместных тематических и целевых выпусков. Но главное,- единое Учреждение позволяет проводить эффективную финансовую, регулируяденежные потоки, используя прибыль, заработанную одной редакцией, длявосполнения убытков другой и добиваясь общего положительного эффекта.Учреждение размещено в одном здании, что также привело к экономии денежных тратна аренду помещения. Перед Учреждением поставлена задача по повышению качества,издаваемых СМИ, пересмотру тиражной политики в сторону увеличения, повышенияфинансовой дисциплины и самостоятельности.

Функции по выпускусредства массовой информации информационного агентства "Время Н"переданы государственному бюджетному учреждению Нижегородской области"НГОТРК "ННТВ" (ГБУ НО "НГОТРК "ННТВ).

Нельзя не коснутьсятемы поддержки государством книгоиздания, особенно в части некоммерческих исоциально значимых проектов. Одной из наших общих задач является сохранение иподдержка самобытного регионального книгоиздания как основы отечественногокнигоиздания и культуры в целом. Сохранение при всех обстоятельствах, но темболее в нынешних сложных условиях.

Поддержка книгоизданияв Нижегородской области осуществляется в соответствии с постановлениемПравительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 г. № 379 "Офинансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области".

За последние три годапри содействии Правительства Нижегородской области было издано 35 книгсоциально значимой направленности общим тиражом более 20 тысяч экземпляров.Подавляющая часть тиража данных книг безвозмездно передана в библиотеки городаи области, часть направлена в архивы, общественные организации, презентационныефонды.

С учетомвышеизложенного решить задачи развития информационного пространства регионавозможно только в рамках программно-целевого подхода. Принятие решения по ихреализации позволит улучшить ситуацию в отраслях СМИ и книгоиздания, перераспределитьбюджетные средства, снизить издержки, а в перспективе повысить эффективностьработы СМИ, до сих пор с трудом адаптирующихся к рыночным условиям.

3.1.2.2. Цели и задачиПодпрограммы 1

Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1 являютсяформирование информационных направлений и трендов, обеспечивающих широкое иобъективное освещение в СМИ деятельности органов исполнительной властиНижегородской области, социально-экономических преобразований и общественныхпроцессов, происходящих в Нижегородской области, укрепление положительногоимиджа Нижегородской области в российском и мировом информационномпространстве, защиту национальных интересов государства, а также созданиеусловий для дальнейшего эффективного функционирования государственных СМИ,составляющих основу регионального медийного поля.

Целью Подпрограммы 1является создание и развитие в Нижегородской области системы единогоинформационного пространства, соответствующего интересам и потребностямнаселения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджаНижегородской области посредством проведения целенаправленной информационнойполитики Правительства Нижегородской области.

Для достиженияуказанной цели решаются следующие задачи:

- всестороннее информационноеосвещение социально-экономического и общественно-политического развитияНижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достовернойсоциально значимой информацией;

- созданиеблагоприятных условий для функционирования государственного информационногоресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержкипо обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации;

- созданиеблагоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области;

- распространение ипропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов,повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в 2019-2022 годах в один этап. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

3.1.2.4. Перечень основныхмероприятий Подпрограммы 1

В рамках Подпрограммы1 реализуются следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие1.1: Организация информирования населения Нижегородской области о деятельностиорганов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальнуюзначимость.

Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИсоциально значимой информации. Укрепление положительного имиджа Нижегородскойобласти в информационном пространстве России и за рубежом.

Основное мероприятие1.2: Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области субсидий на оказание частичной финансовой поддержкирайонных (городских) средств массовой информации.

Основное мероприятие1.3: Предоставление государственным учреждениям Нижегородской области субсидийна выполнение государственного задания на осуществление издательскойдеятельности, производство и выпуск сетевого издания, производство ираспространение телепрограмм, а также субсидий на иные цели.

Основное мероприятие1.4: Предоставление субсидий на оказание государственной финансовой поддержкисредствам массовой информации Нижегородской области.

Ожидаемым результатомреализации данных мероприятий (1.2, 1.3, 1.4) является: доведение до населениячерез СМИ социально значимой информации; сохранение и развитие государственногоинформационного ресурса Нижегородской области, укрепление конкурентоспособностигосударственных СМИ; обеспечение права жителей Нижегородской области на получениеинформации через государственные средства массовой информации.

Основное мероприятие1.5: Предоставление субсидий на финансирование расходов, связанных с изданиемлитературных произведений.

Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является издание в Нижегородской областисоциально значимой литературы для дальнейшего распространения основной частитиража на безвозмездной основе среди библиотечных, школьных, архивных,общественных организаций и в презентационные фонды.

Основное мероприятие1.6: Проведение методических и обучающих семинаров для работников средствмассовой информации Нижегородской области; организация и/или участие впрофессиональных медийных и книжных выставках, фестивалях, презентациях и иныхмероприятиях; проведение творческих журналистских конкурсов для представителейобластных и районных средств массовой информации; поощрение редакцийподведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными изнаменательными датами.

Ожидаемым результатомреализации данного мероприятия является повышение профессионального уровняжурналистов; стимулирование региональных СМИ к объективному освещениюсоциально-экономических преобразований и общественных процессов в Нижегородскойобласти.

Основное мероприятие1.7: Информационное обеспечение деятельности Губернатора и ПравительстваНижегородской области.

Сведения об основныхмероприятиях Подпрограммы отражены в таблице 1.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели

и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1

По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 1 будутдостигнуты следующие значения индикаторов:

- уровень обеспеченности местными печатными средствамимассовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образованийНижегородской области к 2022 году составит 100 экз. на тыс. человек;

- доля населения Нижегородской области, имеющего возможностьпринимать трансляцию телеканала на территории Нижегородской области, - 95%;

- доля взрослого населения, имеющего потенциальнуювозможность получать информацию о деятельности органов государственной власти,а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость, - 95%.

Показатели непосредственных результатов:

- количество книг (наименований), издание которых поддержаноза счет средств областного бюджета за 2019-2022 годы составит 46 изданий;

- количество работников редакций средств массовой информацииНижегородской области, повысивших квалификацию за 2019-2022 годы составит 1005чел.; (Абзац в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от14.08.2020 г. № 685)

- количество профессиональных творческих конкурсов дляжурналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородскойобласти за 2019-2022 годы составит 12;

- производство и выпуск в эфир (кабельное и эфирноеаналоговое) телепередач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукциине менее 1 420 000 минут в год; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от29.07.2020 г. № 636)

- изготовление и распространение не менее 406 выпусков(номеров) региональных периодических печатных изданий в год;

- изготовление и распространение не менее одного средствамассовой информации, освещающего деятельность профессиональных союзов,действующих на территории Нижегородской области;

- изготовление и распространение не менее одного средствамассовой информации, освещающего проблемы и потребности инвалидов, семей,имеющих детей инвалидов, многодетных семей, а также пенсионеров, ветерановтруда, ветеранов ВОВ, участников локальных конфликтов;

- изготовление и распространение в эфире муниципальнымирадиоканалами передач, новостных сюжетов и иных форм радиопродукции не менее65520 минут в год;

- изготовление и распространение в эфире муниципальнымителеканалами передач, новостных сюжетов и иных форм телевизионной продукции неменее 230880 минут;

- размещение информации в сетевом издании не менее 12000мегабайт в год.

Информация о составе и значениях индикаторов инепосредственных результатов приведена в таблице 2.

(Подпункт 3.1.2.5 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

3.1.2.6. Меры правовогорегулирования Подпрограммы 1

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в таблице 3 Программы.

3.1.2.7. Предоставлениесубсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальныхрайонов и городских

округов области

Сотрудничество сбюджетами муниципальных районов и городских округов области осуществляется врамках реализации основного мероприятия 1.2 "Выделение субсидий наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации".

Выделение субсидий наоказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации осуществляется на основании постановления Правительства Нижегородскойобласти от 11 января 2018 г. № 9 "О порядке предоставления, распределенияи расходования за счет средств областного бюджета субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказаниечастичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовойинформации". Положение о порядке предоставления, распределения ирасходования за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовойподдержки районных (городских) средств массовой информации (далее - Положение),утвержденное данным постановлением, устанавливает порядок распределения ипредоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказаниечастичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации(далее - субсидия), а также определяет цели и условия предоставления ирасходования субсидий, критерии отбора муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области (далее - муниципальные образования) дляпредоставления указанных субсидий. Субсидии рассчитываются в соответствии сметодикой, установленной Положением.

Субсидиипредоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах средств,предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период в соответствии со сводной бюджетнойросписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств. Предоставление субсидий осуществляется на основаниисоглашения, заключенного между управлением информационной политики ивзаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области иадминистрацией муниципального образования (далее - Соглашение о предоставлениисубсидии) после подтверждения органами местного самоуправления муниципальногообразования соответствующего объема софинансирования расходов на финансовуюподдержку средств массовой информации из местных бюджетов.

Доля областногобюджета в общем объеме средств на обеспечение бесперебойного выхода средствмассовой информации устанавливается исходя из возможностей доходной частиобластного бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 1 засчет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 1 501799,7 тыс. рублей. (Абзац в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от02.11.2020 г. № 890)

Общий объем финансовых средств из муниципальных бюджетов завесь период реализации составит 105 875,7 тыс. рублей. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

3.1.2.8. Обоснование объемафинансовых ресурсов,

необходимых для реализацииПодпрограммы 1

Расходы на реализациюПодпрограммы 1 в целом осуществляются в пределах доведенных лимитов бюджетныхобязательств в соответствии с законом Нижегородской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 1 засчет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 1 501799,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечениереализации Подпрограммы 1 и прогнозная оценка расходов на реализацию Программыза счет всех источников представлены в таблицах 4, 5.

3.1.2.9. Анализ рисковреализации Подпрограммы 1

Основными внешнимифакторами, негативно влияющими на реализацию Подпрограммы 1, могут явиться:

- отсутствиефинансирования (неполное финансирование) Подпрограммы 1 из областного и местныхбюджетов;

- изменение федеральногозаконодательства.

В качестве механизмовминимизации негативного влияния внешних факторов предполагается:

- подготовкапредложений, направленных на финансирование мероприятий Программы в полномобъеме, и оперативная разработка и принятие соответствующих нормативныхправовых актов Нижегородской области;

- оперативноереагирование на изменение федерального законодательства.

3.2. Подпрограмма 2

"Обеспечение реализациигосударственной программы"

(далее - Подпрограмма 2)

Паспорт Подпрограммы 2

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	нет
Цель Подпрограммы	создание управленческой структуры, обеспечивающей эффективную реализацию Программы
Задачи Подпрограммы	- создание благоприятных условий развития средств массовой информации, массовых коммуникаций, полиграфии, книгоиздания, услуг связи на территории Нижегородской области; - координация и контроль в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области, деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Нижегородской области в сферах, подведомственных управлению; - организация освещения хода и результатов реализации государственных программ; - формирование и продвижение положительного имиджа Нижегородской области в Российской Федерации и за рубежом посредством региональных, федеральных и зарубежных средств массовой информации; - организация единого информационного пространства

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2019-2022 годы без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета

всего по Подпрограмме на 2019-2022 годы - 74 842,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 - 18 300,6 тыс. рублей;

2020 - 18 847,4 тыс. рублей;

2021 - 18 847,7 тыс. рублей;

2022 - 18 847,4 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- уровень укомплектованности управления информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области штатными единицами - 100%

(В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

Таблица6

Аналитическоераспределение средств областного бюджета

Подпрограммы2 "Обеспечение реализации государственной

программы"по подпрограммам (тыс. руб.)

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 2	"Обеспечение реализации государственной программы"	262	Всего:			18300,6	18847,4	18847,4	18847,4
		262	1204	3320100190	100	17675,0	18299,8	18299,8	18299,8
		262	1204		200	620,6	542,6	542,6	542,6
		262	1204		800	5,0	5,0	5,0	5,0

(Таблица в редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от30.04.2020 г. № 352)

4. Оценка планируемойэффективности

государственной программы

Оценка эффективностиреализации Программы осуществляется управлением информационной политики ивзаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области поитогам реализации Программы и оценки результативности Программы на основанииданных, представленных исполнителями мероприятий Подпрограмм.

Организацияинформирования населения Нижегородской области о деятельности органовгосударственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальнуюзначимость позволит регулярно доводить до населения через СМИ социальнозначимой информации, укреплять положительный имидж Нижегородской области винформационном пространстве России и за рубежом.

Финансовая поддержкарегиональных и муниципальных средств массовой информации позволит сохранять иразвивать государственный информационный ресурс Нижегородской области,обеспечить права жителей Нижегородской области на получение информации черезгосударственные средства массовой информации.

Обеспечение средствмассовой информации Нижегородской области подготовленными и профессиональнымисотрудниками приведет к повышению качества информации, предоставляемойнаселению региона.

Предоставлениесубсидий на финансирование расходов, связанных с изданием социально значимыхкниг, позволит заинтересовать нижегородские издательства в увеличении выпускаисторико-краеведческой, военно-патриотической и образовательно-просветительскойлитературы, которая не вышла бы в свет по причине низкой рентабельности, атакже будет способствовать формированию имиджа Нижегородской области какрегиона высокой книжной культуры.

Уровеньукомплектованности управления информационной политики и взаимодействия сосредствами массовой информации Нижегородской области профессиональными,обученными и опытными сотрудниками обеспечит качественную и бесперебойную работупо реализации Программы. Постоянное, плановое повышение квалификации,должностной рост государственных гражданских служащих, увеличение заработнойплаты существенно повысят привлекательность государственной службы.

Список используемыхсокращений:

ГКУ НО"Пресс-служба Правительства Нижегородской области" - государственноеказенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба ПравительстваНижегородской области";

Управлениеинформационной политики - управление информационной политики и взаимодействиясо средствами массовой информации Нижегородской области.