Закон Нижегородской области от 28.10.2019 № 129-З

 

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 28 октября 2019 г. № 129-З

 

О внесении изменений в ЗаконНижегородской области

"О бюджетном процессе вНижегородской области"

 

 

Принят Законодательным Собранием

24 октября 2019 года

 

Статья 1

 

Внести в ЗаконНижегородской области от 12сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" (с изменениями, внесенными законами области от 6 июня 2008 года №68-З, от 8 августа 2008 года № 101-З, от 25 декабря 2008 года № 179-З, от 30апреля 2009 года № 46-З, от 10 августа 2009 года № 112-З, от 4 марта 2011 года№ 35-З, от 1 сентября 2011 года № 123-З, от 6 октября 2011 года № 134-З, от 2мая 2012 года № 47-З, от 5 сентября 2012 года № 114-З, от 3 сентября 2013 года№ 114-З, от 4 февраля 2014 года № 13-З, от 3 апреля 2014 года № 36-З, от 2октября 2014 года № 122-З, от 1 апреля 2015 года № 43-З, от 5 августа 2015 года№ 105-З, от 5 мая 2016 года № 56-З, от 31 мая 2016 года № 78-З, от 1 ноября2016 года № 145-З, от 2 мая 2017 года № 42-З, от 31 июля 2017 года № 86-З, от 5октября 2017 года № 108-З, от 6 декабря 2018 года № 131-З) следующие изменения:

1) статью 4 послеслов "специальными налоговыми режимами," дополнить словами "иотдельных неналоговых доходов";

2) часть 1 статьи 10изложить в следующей редакции:

"1. Межбюджетныетрансферты за счет бюджетных средств предоставляются в соответствии с ЗакономНижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области".";

3) в статье 11:

а) абзац первый части5 дополнить словами "и государственно-правовое управление аппаратаЗаконодательного Собрания Нижегородской области для подготовкизаключения";

б) в абзаце второмчасти 9 слова "рекомендованных к принятию или отклонению" заменитьсловами "рекомендуемых к принятию и (или) отклонению";

4) в статье 13:

а) в пункте 1 части 2слова "в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

б) в части 4 слова"в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

в) в части 5 слова"в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

г) в части 5 слова "вНижегородской области" заменить словами "Нижегородской области";

5) в части 1 статьи14:

а) в пункте 6 слова"в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

б) в пункте 7 слова "впорядке, установленном" заменить словами "в порядке, по форме и всроки, установленные";

в) пункт 37 признатьутратившим силу;

г) пункт 38 изложитьв следующей редакции:

"38) имеет правоприостанавливать (сокращать) предоставление межбюджетных трансфертов;";

6) в статье 18:

а) часть 1 после слов"финансовых органов," дополнить словами "органа управленияТерриториальным фондом обязательного медицинского страхования Нижегородскойобласти,";

б) в пункте 2 части 2слова "в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

7) в статье 20 слова"в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

8) главу 5 дополнитьстатьей 21следующего содержания:    

"Статья 21. Переченьи оценка налоговых расходов

 

1. Перечень налоговыхрасходов Нижегородской области формируется в порядке, установленномПравительством Нижегородской области, в разрезе государственных программ и ихструктурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся кгосударственным программам.

2. Оценка налоговыхрасходов Нижегородской области осуществляется ежегодно в порядке, установленномПравительством Нижегородской области с соблюдением общих требований,установленных Правительством Российской Федерации.

Результаты указаннойоценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области, а также при проведении оценки эффективностиреализации государственных программ Нижегородской области.";

9) в пункте 8 части 3статьи 22 слова "предельный объем государственного долга Нижегородскойобласти на очередной финансовый год и каждый год планового периода,"исключить;

10) в части 2 статьи23:

а) в пункте 1 слова"в Нижегородской области" заменить словами "Нижегородскойобласти";

б) дополнить пунктом6 следующегосодержания:

"6) отчетом об оценкеналоговых расходов Нижегородской области за отчетный финансовый год, оценкеналоговых расходов Нижегородской области на текущий финансовый год и оценкеналоговых расходов Нижегородской области на очередной финансовый год и плановыйпериод;";

в) в пункте 9 слова"на 1 января" заменить словами "по состоянию на 1 января";

11) в статье 24:

а) в части 2 слова"для подготовки заключения о соответствии" заменить словами "дляопределения соответствия";

б) в абзаце первом части3 слово "заключения" заменить словом "мнения";

в) в абзаце второмчасти 5 слова "по экономике, промышленности и поддержкепредпринимательства" исключить;

12) в части 1 статьи27 слова "политики в Нижегородской области" заменить словами"политики Нижегородской области";

13) в статье 28:

а) в части 2 слова"сводное заключение на указанный законопроект" заменить словами"сводные таблицы предложений и рекомендаций к указанномузаконопроекту";

б) часть 3 признатьутратившей силу;

14) части 5 и 6статьи 33 изложить в следующей редакции:

"5. В течениесеми дней комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам готовитсводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанныетаблицы в Правительство Нижегородской области.

Рассмотрение поправокпо предмету второго чтения проводится в комитете Законодательного Собрания побюджету и налогам.

Рассмотрение поправокпроводится комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам вприсутствии авторов поправок и представителей Правительства Нижегородскойобласти.

Порядоквзаимодействия комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области прирассмотрении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период определяется Регламентом ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области.

6. Второе чтениевключает в себя голосование поправок, рекомендуемых комитетом ЗаконодательногоСобрания по бюджету и налогам к принятию и (или) отклонению, поправок, покоторым комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам не былопринято решение, и проекта закона Нижегородской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период во втором чтении.";

15) часть 1 статьи 36 дополнитьпунктами 8 и 9 следующего содержания:

"8) в случаеприведения кодов бюджетной классификации расходов областного бюджета нафинансовое обеспечение реализации национальных (региональных) проектов всоответствие с указаниями Министерства финансов Российской Федерации поотражению данных расходов;

9) в случаеувеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечениереализации национальных (региональных) проектов в целях обеспечениясофинансирования с федеральным бюджетом, за счет уменьшения бюджетныхассигнований, не отнесенных настоящим Законом на указанные цели, - в пределахобщего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю втекущем финансовом году и плановом периоде.";

16) пункт 5 части 2статьи 40 изложить в следующей редакции:

"5)пояснительная записка к годовому отчету об исполнении областного бюджета,содержащая анализ исполнения областного бюджета и бюджетной отчетности исведения о выполнении государственного задания и (или) иных результатахиспользования бюджетных ассигнований;";

17) в статье 43:

а) часть 1 изложить вследующей редакции:

"1. Всоответствии с законодательством Российской Федерации государственныйфинансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положенийправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по инымвыплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, атакже соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) опредоставлении средств из бюджета.

Государственныйфинансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный ипоследующий.";

б) в части 2 слова"в сфере бюджетных правоотношений" исключить;

в) в части 3 слова"в сфере бюджетных правоотношений" исключить;

18) статью 44изложить в следующей редакции:    

"Статья 44.Объекты государственного финансового контроля

 

1. Объектамигосударственного финансового контроля являются:

1) главныераспорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы(администраторы) доходов областного бюджета, главные администраторы(администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

2) финансовый органпублично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетныесубсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение,бюджетные кредиты, местная администрация;

3) государственные(муниципальные) учреждения Нижегородской области;

4) государственные(муниципальные) унитарные предприятия Нижегородской области;

5) государственныекорпорации (компании), публично - правовые компании;

6) хозяйственныетоварищества и общества с участием Нижегородской области в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом)таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

7) юридические лица(за исключением государственных учреждений, государственных унитарныхпредприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний,хозяйственных товариществ и обществ с участием Нижегородской области в ихуставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах),индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

а) юридическими ифизическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства изобластного (местного) бюджета на основании договоров (соглашений) опредоставлении бюджетных средств и (или) государственных (муниципальных)контрактов, кредиты, обеспеченные государственными гарантиями;

б) исполнителями(поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целяхисполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областногобюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым открытылицевые счета в министерстве финансов Нижегородской области (финансовом органемуниципального образования);

8) орган управленияТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородскойобласти;

9) юридические лица, получающиесредства из бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Нижегородской области по договорам о финансовом обеспеченииобязательного медицинского страхования;

10) кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами областногобюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из областного бюджета;

11) региональныйоператор, созданный в соответствии с Законом Нижегородской области от 28 ноября2013 года № 159-З "Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородскойобласти", в части средств областного бюджета.

2. Государственныйфинансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участниковбюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных(муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний),публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участиемНижегородской области в их уставных (складочных) капиталах, а такжекоммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных(муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений),заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) игосударственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка иусловий предоставления кредитов, обеспеченных государственными гарантиями,целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанныхюридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей(распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключившихдоговоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные(муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатовпроведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

3. Государственныйфинансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления(расходования) из областного бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, атакже за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении иусловий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения(софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляетсяконтрольно-счетной палатой Нижегородской области и министерством финансовНижегородской области в отношении:

1) главныхадминистраторов (администраторов) средств областного бюджета, предоставившихмежбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевоеназначение, бюджетные кредиты;

2) финансовых органови главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции,иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических ифизических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений части 2настоящей статьи), которым предоставлены средства, источником финансированиякоторых являются средства областного бюджета.

4. Объекты контроля иих должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять ворганы государственного финансового контроля по их запросам информацию,документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансовогоконтроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансовогоконтроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля,выполнять их законные требования.

Непредставление илинесвоевременное представление объектами контроля в органы государственногофинансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзацепервом настоящей части, а равно их представление не в полном объеме илипредставление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствованиезаконной деятельности должностных лиц органов государственного финансовогоконтроля влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.";

19) в статье 45:

а) пункт 1 части 1изложить в следующей редакции:

"1) контроль засоблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а такжеза соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров(соглашений) о предоставлении бюджетных средств;";

б) дополнить частью 1 следующегосодержания:

"1. При осуществленииполномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счетнойпалатой Нижегородской области:

1) проводятсяпроверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления вустановленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всоответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований" и Законом Нижегородскойобласти от 8 октября 2010 года № 156-З "О контрольно-счетной палате Нижегородскойобласти";

2) направляютсяобъектам контроля представления, предписания;

3) направляютсяфинансовым органам (органу управления Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Нижегородской области) уведомления о применениибюджетных мер принуждения;

4) осуществляетсяпроизводство по делам об административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством об административных правонарушениях.";

20) статью 45 изложить вследующей редакции:

  "Статья45.Полномочия министерства финансов Нижегородской области по осуществлениювнутреннего государственного финансового контроля

 

1. Полномочиямиминистерства финансов Нижегородской области по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля являются:

1) контроль засоблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, втом числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению ипредставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учрежденийНижегородской области;

2) контроль за соблюдениемположений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а такжеза соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств изобластного бюджета, государственных контрактов;

3) контроль засоблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнениядоговоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а такжев случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условийдоговоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственныхконтрактов;

4) контроль задостоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использованиясредств областного бюджета, в том числе отчетов о реализации государственныхпрограмм, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижениизначений показателей результативности предоставления средств из областногобюджета;

5) контроль в сферезакупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд.

2. При осуществленииполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю министерствомфинансов Нижегородской области:

1) проводятсяпроверки, ревизии и обследования;

2) направляютсяобъектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

3) направляютсяфинансовым органам (органу управления Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Нижегородской области) уведомления о применениибюджетных мер принуждения;

4) осуществляетсяпроизводство по делам об административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством об административных правонарушениях;

5) назначается(организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок,ревизий и обследований;

6) получаетсянеобходимый для осуществления внутреннего государственного финансового контроляпостоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам всоответствии с законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и о защите информации, законодательством РоссийскойФедерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

7) направляются в судиски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.";

21) дополнить статьей45следующего содержания:

   "Статья45.Представления и предписания министерства финансов Нижегородской области

 

1. Под представлениемв соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации понимается документминистерства финансов Нижегородской области, направляемый объекту контроля исодержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующихобязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований покаждому бюджетному нарушению:

1) требование обустранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин иусловий;

2) требование опринятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случаеневозможности его устранения.

2. Под предписанием всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации понимается документминистерства финансов Нижегородской области, направляемый объекту контроля вслучае невозможности устранения либо неустранения в установленный впредставлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определениясуммы причиненного ущерба Нижегородской области в результате этого нарушения.Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписаниисрок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Нижегородскойобласти.

В случаях,установленных федеральными стандартами внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля, министерство финансов Нижегородскойобласти направляет копии представлений и предписаний главным администраторамбюджетных средств, органам исполнительной власти, осуществляющим функции иполномочия учредителя, иным органам и организациям.

3. По решениюминистерства финансов Нижегородской области срок исполнения представления,предписания министерства финансов Нижегородской области может быть продлен впорядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращениюобъекта контроля.

4. Неисполнениепредписаний министерства финансов Нижегородской области о возмещениипричиненного Нижегородской области ущерба является основанием для обращенияуполномоченного нормативным правовым актом Правительства Нижегородской областиоргана исполнительной власти Нижегородской области в суд с исковыми заявлениямио возмещении ущерба, причиненного Нижегородской области.

5. В представлениях ипредписаниях министерства финансов Нижегородской области не указываетсяинформация о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии ихустранения.".

 

Статья 2

 

1. Настоящий Законвступает в силу со дня его официального опубликования, за исключениемположений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их всилу.

2. Подпункт"б" пункта 10, пункт 15, абзацы восьмой и шестнадцатый пункта 20статьи 1 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2020 года.

3. Положения статей4, 10 и 22 Закона Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З"О бюджетном процессе в Нижегородской области" (в редакции настоящегоЗакона) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполненииобластного бюджета, начиная с областного бюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов.

 

 

 

Губернатор области                   Г.С. Никитин

 

 

 

Нижний Новгород

28 октября 2019 года

№ 129-З