Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.08.2019 № 2983
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГОНОВГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30.08.2019 №2983
| Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов |
В соответствии со статьей172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проектабюджета города Нижнего Новгорода на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
1. Утвердить прилагаемыеОсновные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Отраслевым(функциональным) органам администрации города Нижнего Новгорода (субъектамбюджетного планирования городского бюджета) при планировании бюджетныхассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовруководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
3. Управлению по связямсо СМИ администрации города Нижнего Новгорода (Квашнина Н.М.) обеспечитьразмещение настоящего постановления в официальном печатном средстве массовойинформации - газете "День города. Нижний Новгород".
4. Департаментуправового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.)обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".
5. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главыадминистрации города Нижнего Новгорода Казачкову Н.В.
| Глава города | В.А.Панов |
Ю.Н.Мочалкин
43918 98
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемадминистрации
города
от 30.08.2019 № 2983
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
бюджетнойи налоговой политики города Нижнего Новгорода
на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 17Положения о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, принятого решениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от 29.05.2013 № 79, а также сучетом реализации бюджетной и налоговой политики на 2019 год с цельюопределения условий и основных подходов к формированию проекта городскогобюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
При разработке основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов учтены положения Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля2019 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204"О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года", Концепции повышения эффективностибюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжениемПравительства РФ от 31.01.2019 № 117-р, Стратегии социально-экономическогоразвития города Нижнего Новгорода на 2017 – 2022 годы.
Бюджетная и налоговаяполитика города Нижнего Новгорода на среднесрочную перспективу сохраняетпреемственность целей и задач предыдущего планового периода и ориентирована впервую очередь на достижение стратегической цели - повышение качества жизнинаселения города Нижнего Новгорода за счет создания условий для обеспеченияграждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечениясоциальной защищенности.
Главными рисками,которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода, являются:
изменения нормфедерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходовбюджета города Нижнего Новгорода и (или) увеличение расходов бюджета городаНижнего Новгорода;
ухудшениеобщеэкономической ситуации в Нижегородской области и городе Нижнем Новгороде,приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетагорода Нижнего Новгорода;
снижение кредитногорейтинга и удорожание стоимости привлечения заемных средств.
При наступлении указанныхрисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативныхпоследствий.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области,бюджетная и налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов будет направлена на:
обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета города НижнегоНовгорода;
безусловное исполнениедействующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходныхобязательств, не обеспеченных доходными источниками;
повышение качествабюджетного планирования путем последовательного перехода на долгосрочноепланирование;
обеспечение потребностиграждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества;
оптимизацию бюджетныхрасходов за счет повышения их эффективности в результате перераспределениясредств на самые важные направления, снижения неэффективных затрат, применениясистемы нормирования закупок;
достижение национальныхцелей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018года, в результате реализации в городе Нижнем Новгороде национальных проектов(программ), федеральных проектов, региональных проектов;
адресное решениесоциальных проблем;
повышение качествафинансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита;
реализацию принциповоткрытости и прозрачности управления муниципальными финансами;
поэтапное снижениедефицита бюджета города Нижнего Новгорода;
проведение взвешеннойдолговой политики;
совершенствование идальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования,внедрение механизмов проектного управления;
повышение качества идоступности информации о бюджете для граждан;
поддержку истимулирование предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующихсубъектов, ведущих экономическую деятельность на территории города, в целяхполучения необходимого объема доходов в бюджет города;
развитие механизмовмуниципально-частного партнерства, расширение практики заключения концессионныхсоглашений, передачи части объектов социальной инфраструктуры в управлениенегосударственным организациям, а также оказания негосударственнымиорганизациями отдельных видов услуг, предоставляемых муниципальнымиучреждениями.
2.Бюджетная и налоговая политика в области доходов
Политика города НижнегоНовгорода на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в области доходовбудет выстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальныхправовых актов города Нижнего Новгорода.
Налоговая политикагорода Нижнего Новгорода на среднесрочную перспективу обеспечиваетпреемственность целей и задач налоговой политики предыдущего планового периодаи ориентирована на формирование благоприятных условий для развитияпредпринимательской деятельности на территории города, а также на сохранениесоциальной стабильности.
Бюджетная и налоговаяполитика города Нижнего Новгорода будет направлена на обеспечение поступлениядоходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:
обеспечениякачественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;
активизации работы вчасти актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественныхналогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
проведенияэкономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхпредприятий и реализации мероприятий по повышению эффективности их работы;
проведение мероприятийпо повышению эффективности управления муниципальной собственностью;
проведения мероприятийпо развитию застроенных территорий;
сохранения и развитияналогового потенциала на территории города;
мобилизации доходовбюджета города за счет эффективного администрирования местных налогов иповышения собираемости налогов, поступающих в бюджет города;
осуществления налоговойполитики с учетом оптимизации налоговых льгот по местным налогам на основепроведения оценки эффективности их предоставления.
В среднесрочном периодебудет продолжена работа по совершенствованию муниципальных правовых актов оналогах, принятых органами местного самоуправления, с учетом измененийфедерального законодательства.
В целях обеспечения мерсоциальной стабильности налогообложение земельным налогом начиная с 2019 и впоследующие годы будет осуществляться с учетом изменений на федеральном уровне(Федеральный закон от 15.04.2019 № 63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «Овнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах исборах»):
для граждан, имеющихтрех и более несовершеннолетних детей, предоставляется льгота в виде уменьшенияналоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади земельного участка;
установлено ограничениена рост суммы земельного налога, подлежащего уплате в текущем налоговомпериоде, не более 10% суммы налога, исчисленного за предыдущий налоговыйпериод.
Поскольку в связи спринятыми изменениями может снизиться объем поступлений от земельного налога,на федеральном уровне планируется рассмотреть механизм компенсации выпадающихдоходов местным бюджетам.
Установленное в 2018году ограничение роста (не более 10% в год) суммы налога на имуществофизических лиц будет распространять свое действие и в период 2020 - 2022 годов.
В целях мобилизациидоходов бюджета города во взаимодействии с Управлением федеральной налоговойслужбы России по Нижегородской области будет продолжена работа по развитиюналогооблагаемой базы и повышению эффективности администрирования местныхналогов.
С учетом значительнойдоли льгот по местным налогам, предоставленных в соответствии с федеральнымзаконодательством, во избежание роста выпадающих доходов бюджета городаналоговая политика в плановом периоде будет предусматривать ограничениепредоставления новых налоговых льгот. Ежегодно будет проводиться анализэффективности установленных налоговых льгот.
3.Бюджетная и налоговая политика в области расходов
В рамках реализациибюджетной и налоговой политики города на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов планируется актуализация муниципальных программ, в том числе в частисовершенствования системы индикаторов, усиления взаимосвязи со Стратегиейсоциально-экономического развития города Нижнего Новгорода.
При определениипредельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетногопланирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.
Бюджетная и налоговаяполитика в области расходов будет направлена на обеспечение безусловногоисполнения действующих обязательств, в том числе с учетом их оптимизации иповышения эффективности использования финансовых ресурсов за счет:
определения основныхпараметров бюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемого прогнозапоступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;
недопущения увеличениядействующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками;
проведения взвешеннойдолговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасногоуровня долговой нагрузки на городской бюджет;
участия в приоритетномпорядке, исходя из возможностей бюджета города, в реализации национальныхпроектов (программ), государственных программах и мероприятиях, софинансируемыхиз федерального бюджета и бюджета Нижегородской области;
повышения эффективностимуниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансовогоконтроля в отношении муниципальных учреждений;
повышенияответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальногозадания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возвратесредств субсидии в городской бюджет в случае недостижения показателей,установленных в муниципальном задании;
развития исовершенствования системы контроля в сфере закупок для муниципальных нуждгорода Нижнего Новгорода;
использованияконкурентных способов отбора организаций для оказания муниципальных услуг, втом числе путем проведения конкурсов и аукционов, а также с использованиеммеханизмов муниципально-частного партнерства;
применения механизмаказначейского сопровождения расчетов по исполнению муниципальных контрактов(договоров, соглашений), по субсидиям, предоставляемым из бюджета городаНижнего Новгорода;
повышениярезультативности предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода;
формированиякачественного адресного инвестиционного перечня объектов муниципальнойсобственности города Нижнего Новгорода;
повышения качествафинансового менеджмента в органах местного самоуправления города НижнегоНовгорода и муниципальных учреждениях;
реализации принциповоткрытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытиефинансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе;
увеличения долипрограммных расходов в общем объеме расходов бюджета города;
повышения качествапрограммного бюджетирования исходя из планируемых и достигаемых результатов;
усиления контроляфинансовой дисциплины отраслевых (функциональных) органов администрации городаНижнего Новгорода на основе проведения мониторинга реализации муниципальныхпрограмм;
доработки и актуализациимуниципальных программ, в том числе в части увеличения горизонта планирования иточности планирования системы индикаторов, усиления взаимосвязи со Стратегиейсоциально-экономического развития города Нижнего Новгорода;
расширения практикиреализации мероприятий муниципальных программ на принципах проектногоуправления и муниципально-частного партнерства;
планирования бюджетныхассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов ихреализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами ипоказателями, характеризующими достижение поставленных целей указанныхмуниципальных программ;
увязки муниципальныхзаданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ,усиления текущего контроля и ответственности за выполнением муниципальныхзаданий.
Оценка эффективностиреализации муниципальных программ будет продолжена по интегральной методике,которая предусматривает более жесткую систему пороговых значений критериевоценки, что позволит повысить качество планирования и исполнения программ.Будет осуществляться обязательная корректировка муниципальных программ с цельюнедопущения получения статуса «низкоэффективная» или «неэффективная» по итогамотчетного года.
В прогнозируемойситуации ограниченности финансовых ресурсов приоритетными на 2020 - 2022 годыпризнаются бюджетные расходы на:
обеспечениебесперебойного финансирования действующих расходных обязательств города НижнегоНовгорода;
предоставления мерсоциальной поддержки населению города Нижнего Новгорода исходя из принципаадресности и применения критериев нуждаемости;
обеспечениефинансирования мероприятий по подготовке к празднованию 800-летия со дняоснования города Нижнего Новгорода.
обеспечениефинансирования мероприятий в рамках реализации национальных проектов,федеральных проектов, региональных проектов.
Осуществление бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетомнеобходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющихвысокую степень готовности, включенных в национальные проекты (программы),государственные программы и обеспеченных софинансированием из федерального и(или) областного бюджетов.
4.Политика в области формирования
межбюджетныхотношений
Межбюджетные отношения в2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будут формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородскойобласти от 06.12.2011 № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти".
Исполнение органамиместного самоуправления города Нижнего Новгорода передаваемых государственныхполномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федеральногобюджетов.
5.Политика в области
управлениямуниципальным долгом
Бюджетная и налоговаяполитика в области управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет строиться в соответствиис Концепцией управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на периоддо 2022 года, утвержденной постановлением администрации города НижнегоНовгорода от 28.11.2012 № 5078.
Реализация долговойполитики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств всреднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумнойстепени риска, которая будет способствовать поддержанию кредитного рейтингагорода Нижнего Новгорода как надежного заемщика на финансовом рынке.
Основными задачамиуправления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
поддержание объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне;
повышение эффективностимуниципальных заимствований;
оптимизация структурымуниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
обеспечение взаимосвязипринятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города впривлечении заемных средств;
развитие рыночныхинструментов заимствований и инструментов управления долгом;
обеспечение публичностиинформации о муниципальном долге.
6.Повышение эффективности управления исполнением бюджета
городаНижнего Новгорода
Управление исполнениембюджета города Нижнего Новгорода в первую очередь будет ориентировано наповышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств,повышение качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
повышение качествапрогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенностимеханизма предельных объемов финансирования;
расширение применениямеханизма казначейского сопровождения платежей;
обеспечение доступностик информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления имуниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств;
исполнение бюджетагорода Нижнего Новгорода на основе кассового плана;
совершенствованиеуправления ликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективногоиспользования бюджетных средств;
ежеквартальное доведениепредельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города;
принятие главнымираспорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределахдоведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
планирование кассовыхразрывов и резервов их покрытия;
совершенствованиепроцедуры кассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевыесчета, открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгородаи в Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области;
обеспечение контроля заотсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
совершенствованиесистемы учета и отчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода;
интеграция бюджетного изакупочного процесса через развитие института нормирования закупок, автоматизациюконтрольных процедур, создание условий для минимизации дебиторскойзадолженности по контрактам, развитие информационного пространства в целяхповышения прозрачности и подотчетности, в том числе за счет внедрениямуниципальной информационно-аналитической системы в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Нижнего Новгорода.
7.Политика в области финансового контроля
Одним из приоритетныхнаправлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периодебудет выступать развитие и совершенствование систем финансового контроля иконтроля в сфере закупок.
Деятельностьадминистрации города Нижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроляв сфере закупок будет направлена на:
усиление контроля заэффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности города Нижнего Новгорода;
усиление муниципальногофинансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля засоблюдением законодательства о контрактной системе;
совершенствованиесистемы муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сферемуниципального финансового контроля, закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд;
расширение сферымуниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечениеконтроля за соблюдением получателями средств из бюджета условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, атакже контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполненияуказанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов;
развитие исовершенствование ведомственного контроля, осуществляемого органами местногосамоуправления города Нижнего Новгорода в сфере закупок, за деятельностьюмуниципальных учреждений, внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита;
повышение надежности иэффективности внутреннего финансового контроля в отраслевых (функциональных)органах администрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдениевнутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составлениябюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителямибюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
применение мерответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства оконтрактной системе;
проведение анализа иоценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определенияэкономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
повышениерезультативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроляза достижением показателей результативности при реализации муниципальныхпрограмм и выполнении муниципальных заданий;
проведениеинформационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе.