Закон Нижегородской области от 02.12.2015 № 181-З

 

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 2 декабря 2015 года №181-З

 

О внесении изменений в Закон

Нижегородской области"О межбюджетных

отношениях в Нижегородскойобласти"

 

 

Принят Законодательным Собранием

26 ноября  2015 года

 

 

Статья 1

 

Внести в Закон Нижегородскойобласти от6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области" (с изменениями, внесенными законами области от 30октября 2012 года № 136-З, от 28 ноября 2013 года № 161-З, от 2 декабря 2014года № 175-З) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 4:

а) абзац первый послеслов "3 процента от налога на доходы физических лиц" дополнитьсловами ", подлежащего в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области,";

б) абзац второй послеслов "3 процента от налога на доходы физических лиц" дополнитьсловами ", подлежащего в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области,";

в) дополнить абзацем следующегосодержания:

"В бюджетымуниципальных районов и городских округов  зачисляется 50 процентов отгосударственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственнойрегистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) засовершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимыхдействий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для ихсовершения, в многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг, подлежащей в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области.";

2) пункт 4.4приложения 1 изложить в следующей редакции:

"4.4. Индексбюджетных расходов городского поселения (городского округа), сельского поселения()рассчитывается по следующей формуле:

 

где:

 - коэффициент масштабаm-го городского поселения (городского округа), сельского поселения;

а - удельный весрасходов на содержание органов местного самоуправления городских поселений(включая городские округа), сельских поселений в общей сумме расходов наисполнение собственных полномочий органов местного самоуправления городскихпоселений (включая городские округа), сельских поселений по прогнозуминистерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году икаждом году планового периода;

 - коэффициент расселениянаселения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения.

Коэффициент масштабагородского поселения (городского округа), сельского поселения () рассчитывается последующей формуле:

 

 

 

где:

 - численность постоянногонаселения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на1 января  текущего года;

- средняя арифметическаячисленность постоянного населения городских поселений (включая городскиеокруга), сельских поселений на 1 января  текущего года.

Коэффициент расселениянаселения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения () рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

 

где:

 - количество населенныхпунктов в m-ом городском поселении (городском округе), сельском поселении;

 - суммарное количествонаселенных пунктов во всех городских поселениях (включая городские округа),сельских поселениях;

 - численность постоянногонаселения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на1 января  текущего года;

H - численностьпостоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений на 1 января  текущего года.

Рассчитанные оценкииндекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетнойобеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми илирекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов городских поселений(включая городские округа), сельских поселений.";

3) в приложении 2:

а) в абзаце четвертомпункта 3.2 слова ", дотации бюджетам городских округов на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, субвенции бюджетам муниципальных районов наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям"исключить;

б) в пункте 4.1:

абзац второй изложитьв следующей редакции:

"БОj = ИНПj/ИБРj,";

абзац четвертыйизложить в следующей редакции:

"ИНПj - индексналогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);";

в) пункты 4.2 и 4.3изложить в следующей редакции:

"4.2. Индексналогового потенциала муниципального района (городского округа) (ИНПj)рассчитывается по следующей формуле:

 

ИНПj = (НПj / Нj) / (SUM(НПi) / Н),

 

где:

НПj - налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа);

Нj - численностьпостоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

SUM (НПi) - суммарныйналоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);

Н - численность постоянногонаселения Нижегородской области.

Расчет налоговогопотенциала муниципального района (городского округа) производится порепрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя изпоказателей уровня экономического развития муниципального района (городскогоокруга), прогноза поступлений данного налога с территории всех муниципальныхрайонов (городских округов) в консолидированный бюджет Нижегородской области, атакже единого норматива отчислений от данного налога в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов).

 

Репрезентативнаясистема налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджетымуниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности,которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетногорегулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, атакже неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов).

Составрепрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующихналоговый потенциал муниципальных районов (городских округов) по видам налогов,а также источники информации приведены в таблице 1.

 

Таблица 1. Составрепрезентативной системы налогов

для расчета налогового потенциаламуниципальных районов

(городских округов)

 

Налоги	Показатель, характеризующий налоговый потенциал муниципального района (городского округа)	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Министерство экономики Нижегородской области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Оборот розничной торговли	Министерство экономики Нижегородской области

 

Налоговый потенциалмуниципального района (городского округа) (НПj) рассчитывается по следующейформуле:

 

НПj = SUM (НПji),

 

где:

НПji - налоговыйпотенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу(суммирование производится по всем налогам, входящим в состав репрезентативнойсистемы налогов).

Налоговый потенциал муниципальногорайона (городского округа) по i-му налогу () рассчитывается по следующей формуле:

 

где:

 - единый нормативотчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации инастоящего Закона (нормативы отчислений исходя из перечня вопросов местногозначения муниципальных районов);

 - прогноз поступленийi-го налога в консолидированный бюджет Нижегородской области в очередномфинансовом году и каждом году планового периода;

 - значение показателя,характеризующего налоговый потенциал j-го муниципального района (городскогоокруга) по i-му налогу в отчетном финансовом году;

 - значение показателя,характеризующего налоговый потенциал Нижегородской области по i-му налогу вотчетном финансовом году.

Рассчитанные оценкиналогового потенциала используются только для расчета индекса налоговогопотенциала, сопоставления уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) в целях межбюджетного регулирования и не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов).

4.3. Индекс бюджетныхрасходов муниципального района (городского округа) () рассчитывается по следующейформуле:

 

где:

 - доля i-го вида расходов в общей суммерасходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всеммуниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;

 - индекс бюджетных расходов j-гомуниципального района (городского округа) по i-му виду расходов  (суммированиепроизводится по всем видам расходов, входящих в состав репрезентативной системырасходов) рассчитывается по следующей формуле (за исключением индекса бюджетныхрасходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходам):

 

 

где:

 - численностьпотребителей бюджетных услуг j-го муниципального района (городского округа) поi-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходовсогласно таблице 2;

 - численностьпотребителей бюджетных услуг Нижегородской области по i-му виду расходов,входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;

 - численность постоянногонаселения j-го муниципального района (городского округа);

Н - численностьпостоянного населения Нижегородской области;

 - коэффициент заработнойплаты j-го муниципального района (городского округа);

 - коэффициент стоимостикоммунальных услуг j-го муниципального района (городского округа);

- коэффициент прожиточногоминимума j-го муниципального района (городского округа);

 - удельный вес расходовна выплату заработной платы с начислениями на нее в общей сумме i-го видарасходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозуминистерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году икаждом году планового периода;

 - удельный вес расходовна оплату коммунальных услуг в общей сумме i-го вида расходов, входящего всостав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансовНижегородской области в очередном финансовом году и каждом году плановогопериода;

 - удельный вес прочихрасходов в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативнойсистемы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области вочередном финансовом году и каждом году планового периода;

 - коэффициенты удорожаниястоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие настоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему всостав репрезентативной системы расходов, в расчете на одного потребителябюджетных услуг в среднем по Нижегородской области.

Коэффициент заработнойплаты муниципального района (городского округа) () рассчитывается по следующейформуле:

 

 

 

где:

 - удельный вес сельскогонаселения j-го муниципального района (городского округа);

УВСН - удельный вессельского населения Нижегородской области;

0,25 - коэффициент,отражающий  установленную законодательством Нижегородской области надбавку кзаработной плате  работникам муниципальных учреждений, проживающих в сельскойместности.

Коэффициент стоимостикоммунальных услуг муниципального района (городского округа)  () рассчитывается последующей формуле:

 

где:

 - средняя стоимостьпотребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в j-ом муниципальномрайоне (городском округе) в очередном финансовом году и каждом году плановогопериода;

 - средняя стоимостьпотребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в муниципальныхрайонах (городских округах) в очередном финансовом году и каждом году плановогопериода.

Средняя стоимостьпотребляемой тепловой энергии рассчитывается как отношение суммы затрат натеплоэнергию (рублей) к объему теплоэнергии (Гкал) по данным министерствастроительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области.

      Коэффициентпрожиточного минимума муниципального района (городского округа) () рассчитывается последующей формуле:

 

где:

- средний арифметическийпрожиточный минимум в j-ом муниципальном районе (городском округе) по итогамчетырех кварталов отчетного года;

ПМ - среднийарифметический прожиточный минимум в Нижегородской области по итогам четырехкварталов  отчетного года;

 - доля прочих расходов вобщей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году плановогопериода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;

 - индекс бюджетныхрасходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходамрассчитывается по следующей формуле:

 

 

 

Репрезентативнаясистема расходов муниципальных районов (городских округов) включает в себяотдельные муниципальные услуги (функции), расходы, учитываемые при определениидоли расхода для расчета индекса бюджетных расходов, и коэффициент удорожаниястоимости предоставления бюджетных услуг.

Составрепрезентативной системы расходов муниципальных районов (городских округов) иперечень показателей, характеризующий потребителей бюджетных услуг, приведены втаблице 2.

 

Таблица 2. Репрезентативнаясистема расходов муниципальных районов (городских округов)

 

Муниципальная услуга (функция)	Расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета ИБРj*	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания
1	2	3	4
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района (городского округа), утверждение и исполнение бюджета муниципального района (городского округа), осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа)	Расходы на содержание органов местного самоуправления	Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Коэффициент масштаба  Коэффициент расселения населения
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время	Расходы на общее образование	Дети в возрасте 7 - 17 лет (включительно)	Коэффициент дисперсности расселения
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время	Расходы на дошкольное образование	Дети в возрасте до 6 лет (включительно)	Коэффициент дисперсности расселения
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры	Расходы на культуру	Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Коэффициент дисперсности расселения
Обеспечение условий для развития на территории муниципального района  (городского округа) физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа)	Расходы  на физическую культуру	Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Коэффициент дисперсности расселения
Прочие вопросы местного значения	Прочие расходы	Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Коэффициент дисперсности расселения

* - без субвенций из областного бюджета,расходов инвестиционного характера и расходов за счет иных межбюджетныхтрансфертов в соответствии с заключенными соглашениями по передачеделегированных полномочий из бюджетов поселений в бюджет муниципального района.

 

К коэффициентамудорожания стоимости предоставления бюджетных услуг относятся:

1) коэффициентмасштаба муниципального района (городского округа) (), который рассчитывается последующей формуле:

 

где:

 - средняя численностьпостоянного населения муниципальных районов (городских округов);

  - численностьпостоянного населения j-го муниципального района (городского округа);

2) коэффициентрасселения населения муниципального района (городского округа) (), который рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

 

где:

 - количество населенныхпунктов в j-ом муниципальном районе (городском округе);

N -количествонаселенных пунктов Нижегородской области;

 - численность постоянногонаселения j-го городского поселения (городского округа), сельского поселения;

H - численностьпостоянного населения Нижегородской области;

3) коэффициентдисперсности расселения муниципального района (городского округа) (), который рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

 

где:

- численность постоянногонаселения j-го муниципального района (городского округа), проживающего внаселенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

- численность постоянногонаселения j-го муниципального района (городского округа);

 - численность постоянногонаселения Нижегородской области, проживающего в населенных пунктах счисленностью населения не более 500 человек; 

Н - численностьпостоянного населения Нижегородской области.";

г) пункт 4.4 признатьутратившим силу;

4) приложение 4изложить в следующей редакции:

"Приложение 4

к Закону Нижегородской области

"О межбюджетных отношениях

в Нижегородской области"

    

Порядок предоставлениядотаций на поддержку

мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов

муниципальных районов(городских округов)

 

1. ЗакономНижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период утверждается общий объем дотации.

Дотацияпредоставляется бюджетам муниципальных районов и городских округов, прогнозналоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов которых (без учетадоходов от оказания платных услуг (работ), оказываемых казенными учреждениями),дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийили субвенции бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий органовгосударственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам поселений, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) (далее - прогноз доходов) наочередной финансовый год и каждый год планового периода меньше прогноза доходовна текущий финансовый год.

Дотация распределяетсяисходя из доведения прогноза доходов на очередной финансовый год и каждый годпланового периода до максимально возможного уровня от прогноза доходов натекущий финансовый год.

Уровень от прогнозадоходов на текущий финансовый год, до которого доводится прогноз доходов наочередной финансовый год, един для всех муниципальных районов (городскихокругов) и определяется исходя из объема дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городскихокругов).

2. Распределениедотации между муниципальными районами (городскими округами) утверждается закономНижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.".

 

Статья 2

 

Приостановить до 1января 2016 года действие положений Закона Нижегородской области от 6 декабря2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"в части формирования межбюджетных отношений на плановый период.

 

Статья 3

 

1. Настоящий Законвступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением статьи 2 настоящегоЗакона.

2. Статья 2 настоящегоЗакона вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.

3. До 1 января 2016года положения Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З"О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (в редакциинастоящего Закона) применяются к правоотношениям, возникающим при формированиипроекта областного бюджета на 2016 год.

 

 

 

Губернатор области

В.П. Шанцев

 

 

Нижний Новгород 2 декабря 2015 года № 181-З