Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2019 № 109

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 г. № 109

 

Об утверждениигосударственной программы

"Обеспечение защитыправ потребителей в

Нижегородской области"

 

 (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2)

 

ПравительствоНижегородской области постановляет:

1.  Утвердитьприлагаемую государственную программу "Обеспечение защиты правпотребителей в Нижегородской области".

2.  Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор                         Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 28 февраля 2019 г. № 109

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ"

 

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2)

 

1. Паспортгосударственной программы

 

ПАСПОРТ

государственной программы

"Обеспечение защиты правпотребителей в Нижегородской области"

 

Государственный заказчик-координатор государственной программы	Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области  (далее - Минпромторг НО)
Соисполнители государственной программы	Нет
Подпрограммы государственной программы	Нет
Цели государственной программы	Развитие системы защиты прав потребителей в  Нижегородской области, направленной на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты
Задачи государственной программы	1) повышение уровня правовой и финансовой грамотности и формирование у населения навыков рационального потребительского поведения; 2) повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей; 3) создание эффективной системы оперативного обмена информацией в сфере защиты прав потребителей, включая информирование потребителей о качестве предлагаемых товаров, работ и услуг; 4) систематическая оценка состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей; 5) повышение уровня социальной ответственности, правовой и финансовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке; 6) содействие органам местного самоуправления (далее - ОМСУ), общественным организациям в решении задач по защите прав потребителей; 7) развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере защиты прав потребителей; 8) создание условий для повышения качества и безопасности реализуемых товаров, работ и услуг; 9) обеспечение защиты прав потребителей
Этапы и сроки реализации государственной программы	2019-2022 годы. Государственная программа "Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области" реализуется в 1 этап

 

Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств областного бюджета в разбивке по подпрограммам	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
	2019	2020	2021	2022	2023	Всего за период реализации
	5 453,9	5 439,9	4 489,0	4 489,0	4 489.0	24 360,8

 

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов
№ п/п	Наименование индикатора/непосредственного результата				Ед. изм.		2023 год
Государственная программа "Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области"
индикаторы
1	Количество органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей, в расчете на 100 тыс. населения Нижегородской области				ед.		1,9
2	Количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых оказываются бесплатные консультационные услуги в сфере защиты прав потребителей				ед.		52
3	Количество консультаций в сфере защиты прав потребителей на 100 тыс. человек				ед.		630
4	Количество распространенных печатных информационных материалов (буклетов, памяток, брошюр, плакатов и др.), направленных на повышение потребительской грамотности				ед.		35000
5	Количество телепередач				ед.		65
6	Уровень правовой и финансовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей (по результатам опросов потребителей)				%		75
7	Доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту неопределенного круга потребителей и (или) коллективных исков				%		82,5*
8	Доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту конкретного потребителя				%		85*
9	Удельный вес продукции, реализуемой на территории Нижегородской области, не соответствующей требованиям качества и безопасности по результатам лабораторных исследований (от общего объема исследованной продукции), проводимых государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей				%		0,8
10	Количество отделений многофункциональных центров (далее - МФЦ), в которых организовано консультирование в сфере защиты прав потребителей сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области				ед.		15
непосредственные результаты
1	Количество разработанных методических рекомендаций				ед.		4
2	Количество бесплатных консультаций				ед.		17010
3	Количество ОМСУ, разработавших проект муниципальных программ				ед.		0
4	Количество публикаций и сообщений в СМИ, направленных на повышение потребительской грамотности, в том числе в информационно- коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) и на платформе в социальных сетях				ед.		3000
5	Количество телепередач				ед.		91
6	Количество открытых горячих линий по вопросам защиты прав потребителей				ед.		19
7	Количество распространенных печатных информационных материалов для потребителей				ед.		17500
8	Количество мероприятий для учащихся				ед.		160
9	Количество распространенных печатных информационных материалов для хозяйствующих субъектов				ед.		17500
10	Количество семинаров для хозяйствующих субъектов				ед.		12
11	Количество опрошенных потребителей				ед.		7000
12	Удельный вес продукции, не соответствующей требованиям качества и безопасности						0,8
13	Доля оцененных обращений по защите прав потребителей				%		100
14	Количество проведенных обучающих семинаров для ОМСУ				ед.		4
* - в соответствии со Стратегией государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р.

 

2. Текстовая частьгосударственной программы

2.1. Характеристика текущегосостояния

 

Государственнаяпрограмма "Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородскойобласти" (далее - государственная программа, Программа) разработана всоответствии с подпунктом "б" пункта 7 перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания президиума Государственного советаРоссийской Федерации от 18 апреля 2017 г. № Пр-1004ГС и направлена на развитие эффективной системы защиты прав потребителей в Нижегородской области иснижение социальной напряженности на потребительском рынке.

Программа такженаправлена на выполнение задач, определенных  Законом Российской Федерацииот 7 декабря 1992 г. № 2300-1 "О защите  прав потребителей",распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р "Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации вобласти защиты прав потребителей на период до 2030 года", методическимирекомендациями по разработке и реализации региональных программ по обеспечениюправ потребителей, подготовленными Федеральной службой по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) инаправленными письмом от 26 октября 2017 г. № 01/14363-17-15 (далее - Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ пообеспечению прав потребителей), Стратегией повышенияфинансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р, методическими рекомендациями по разработке региональных программ по повышениюфинансовой грамотности (или региональных программ (подпрограмм) с инымнаименованием, направленных на повышение финансовой грамотности населения изащиту прав потребителей финансовых услуг) для органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации (письмо Министерства финансов РоссийскойФедерации и Центрального банка Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 17-03-05/102253 и № 01-59/9880). (Абзац в редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2)

В Программеопределены конкретные задачи по организации защиты прав потребителей,обозначена роль всех составляющих системы защиты прав потребителей в ихрешении, спрогнозированы результаты и влияние реализации запланированныхмероприятий на положение потребителей.

Вопросы защиты правпотребителей и усиления социальных гарантий, надзора и контроля за исполнениемобязательных требований законодательства Российской Федерации в области защитыправ потребителей являются целью стратегического развития России, в основекоторой лежит достижение уровня экономического и социального развития,соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, спривлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальнойэкономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность иреализацию конституционных прав граждан.

УправлениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Нижегородской области (далее - Управление Роспотребнадзора поНижегородской области) является территориальным органом Роспотребнадзора,уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защитыправ потребителей (федеральный государственный надзор за соблюдением законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей; организацию и проведение в установленномпорядке проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателейпо выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защитыправ потребителей; организация приема граждан и обеспечение рассмотренияобращений граждан; судебная защита потребителей; мероприятия, направленные напрофилактику правонарушений; участие в формировании открытых и общедоступныхгосударственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей,качества и безопасности товаров (работ, услуг) и пр.).

Динамика поступающихобращений свидетельствует об увеличении потребности граждан в защите их прав. С2005 года по настоящее время количество обращений граждан, поступивших только вУправление Роспотребнадзора по Нижегородской области увеличилось почти в 10 раз(в 2005 году - 901, в 2010  году - 2606, в 2011 году - 4364, в 2012 году -5780, в 2013 году - 7583, в 2014 году - 9719, в 2015 году - 8960, в 2016 году -8595, в 2017 году - 8537).

В 2017 году посравнению с 2016 годом рост обращений в сфере торговли дистанционным способомторговли составил 19%, торговли по образцам - 2,4%, при оказании услуг бытовогообслуживания - 11,1%, техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортныхсредств - 4,2%, гостиничным услугам - в 2,3 раза, туристским услугам - 5,1%,услугам связи - 52% (по подвижной связи - 98%, по передаче данных - в 2,2 раза,по телематической связи - 43,7%), долевому строительству - 46,9%, платежнымагентам - 10,7%, жилищно-коммунальным услугам - 9,3%, платным медицинскимуслугам - 6,5%, прочим видам деятельности - 5,9%.

Вместе с тем,снизилось количество обращений на следующие виды услуг: общественное питание -50,5%, банковская деятельность - 49%, деятельность на финансовом рынке - 48%,из них страховая деятельность - 42%, микрофинансовая деятельность - 37%,риэлторская деятельность - на 36%, транспортные услуги - 29,8%, платныеобразовательные услуги - 7%, розничная торговля - 6,7%.

В 2017 году выявлено4288 нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сферезащиты прав потребителей, что на 9,7% больше чем в 2016 году - 3908 нарушений.Следует отметить рост (на 55,7%) нарушений требований, установленныхтехническими регламентами Таможенного союза. Удельный вес проверок, порезультатам которых были выявлены нарушения, от общего количества проведённыхпроверок составил 66,5% (в 2016 году - 61,4%). Число нарушений обязательныхтребований  потребительского законодательства в Нижегородской области врасчете на 1 проверку в 2017 году составило 2,7 (в 2016 году - 1,8; в 2015 году- 2,53; в 2014 году - 2,07; в 2013 году - 0,61), что свидетельствует оповышении эффективности надзора.

По фактам нарушенийвыдано 335 предписаний, вынесено 1376 представлений об устранении причин иусловий, способствовавших совершению административного правонарушения, что на8,6% больше в сравнении с 2016 годом - 1267. Составлено 2300 протоколов обадминистративных правонарушениях (в 2016 году - 2367). Вынесено 2331постановление о назначении административного наказания (в 2016 году - 2670), изних предупреждений - 615 или 26,4% (в 2016 году - 417 или 15,6%),административных штрафов - 1716 (73,6%) в 2016 году - 2253 (84,5%). Общая сумманаложенных административных штрафов составила 9936,8 тыс. рублей.

В рамкахосуществления правозащитной деятельности в 2017 году было подготовлено и подано118 исков по защите прав потребителей (в 2016 году - 79, рост - 49,4%), в томчисле 4 в защиту неопределенного круга лиц, 113 - в защиту конкретного потребителя,1 - иск в защиту группы потребителей.

В соответствии свзаимосвязанными положениями части 1 статьи 47 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 40 Закона Российской Федерации"О защите прав потребителей" Управление Роспотребнадзора поНижегородской области, как орган, уполномоченный осуществлять федеральныйгосударственный надзор в области защиты прав потребителей, привлекалось судом кучастию в 187 судебных процессах для дачи заключения по делу в целях защитыправ потребителей, из них по 183 поданным заключениям судами вынесены решения впользу потребителей, эффективность судебной защиты составила - 97,9% (в 2016году - 97,8%, в 2015 году - 97,0%).

В результате участияУправления Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебной защитепотребителям присуждено денежных средств в сумме 15 млн. 715 тыс. рублей, в томчисле компенсация морального вреда составила 853 тыс. рублей.

В целях организациимежведомственного взаимодействия Управлением Роспотребнадзора по Нижегородскойобласти по вопросам защиты прав потребителей проводятся совещания,"круглые" столы, рабочие встречи, семинары с органами исполнительнойвласти и местного самоуправления Нижегородской области, информация об итогахконтрольно-надзорной деятельности по профильному направлению деятельности заистекший год направляется в прокуратуру Нижегородской области, ГУ МВД России поНижегородской области, надзорные органы и органы исполнительной властиНижегородской области.

Правоприменительнаяпрактика показала, что большинство нарушений прав потребителей устраняетсяпутем консультирования потребителей, оказания помощи в подготовке претензий иисковых заявлений. Такая работа способствует высокой степени оперативностирассмотрения обращений потребителей, что не может быть обеспеченоконтрольно-надзорными органами в силу детального урегулированиязаконодательными актами полномочий по проведению надзорных мероприятий.

Регулярно проводитсятематическое консультирование потребителей по вопросам соблюдения правпотребителей при оказании финансовых услуг по телефонам "горячихлиний". В работе горячих линий принимают участие и специалистыконсультационного центра и консультационных пунктов федерального бюджетногоучреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородскойобласти". По вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения в 2017 году проведено 97 "горячих" линий. Повопросам защиты прав потребителей - 151.

В рамкахинформирования и консультирования потребителей проводятся мероприятия,приуроченные к празднованию Всемирного дня защиты прав потребителей. В 2017году организовано и проведено 110 лекционных занятий в учебных заведениях натему "Сделаем цифровые рынки справедливыми и честными", в которыхприняли участие 6581 школьников и студентов. Специалистами УправленияРоспотребнадзора по Нижегородской области дано 5 интервью на телевидении ипринято участие в 5 радиоэфирах, подготовлено 72 статьи с газеты, проведено 17совещаний, "круглых" столов, принято участие в межведомственныхкомиссиях. В ходе проведения лекций проводилось анкетирование респондентов.

Ежегодно УправлениеРоспотребнадзора по Нижегородской области принимает активное участие в проекте"Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитиюфинансового образования в Российской Федерации". В 2016-2017 годах былораспространено порядка 154 000 единиц печатной продукции - плакаты, буклеты,брошюры с информацией по повышению уровня финансовой грамотности, в 2018 году врамках вышеуказанного проекта поступило 25000 единиц буклетов.

В 2016 году началработу государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей,который состоит из 9 модулей (ГИС ЗПП). Оператором модулей ГИС ЗПП нафедеральном уровне является Роспотребнадзор, на региональном уровне -Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области.

По итогам работы всистему ГИС ЗПП внесено 223 уведомления по результатам проверок, проведенных вобласти защиты прав потребителей, в которых выявлено несоответствие требованиямнормативных документов. По материалам проверок к продавцам, поставщикам,изготовителям нестандартной продукции применены меры административноговоздействия в рамках КоАП Российской Федерации. Всего в "виртуальнуюприемную" поступило 100 обращений от граждан, проживающих в г. Н.Новгородеи Нижегородской области на нарушения их прав. Обращения заявлены на различныетемы, такие как розничная торговля  (на продажу технически-сложныхтоваров, в которых обнаружены дефекты),  в том числе на продажунекачественных продуктов питания, услуги связи, в том числе на услуги почты,финансовые, транспортные услуги, бытовое обслуживание и другие сферыдеятельности. На все обращения, поступившие в "виртуальную приемную",даны ответы.

В Нижегородскойобласти реализуется "пилотный" проект по консультированиюпотребителей в сфере защиты прав потребителей сотрудниками УправленияРоспотребнадзора по Нижегородской области в отделениях МФЦ. Организована работапо консультированию сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Нижегородскойобласти в сфере защиты прав потребителей на базе 7 отделений МФЦ, расположенныхв Нижегородской области: г. Н.Новгород (ул. Славянская, ул. Литвинова), г.Дзержинск, г. Арзамас, г. Павлово, г. Выкса, г. Городец. С мая 2017 г. по май 2018 г. дано около 300 консультаций.

Учитывая социальнуюзначимость и важность обеспечения доступности в решении вопросов защитыпотребителей, ежегодно будет проводиться рейтинговая оценка деятельностисистемы органов в сфере защиты прав потребителей по обеспечению защитыпотребителей, в соответствии с которой работа системы органов в этомнаправлении оценивается как "эффективная","удовлетворительная" или "неэффективная".

Одной из причин,порождающей многочисленные нарушения прав потребителей, является низкаяправовая и финансовая грамотность населения и хозяйствующих субъектов, а такженедостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав. Вэтой связи средства массовой информации несут одну из ключевых функций попросвещению потребителей. Планируется, что системой органов в сфере защиты правпотребителей в средствах массовой информации будут систематически размещатьсяинформационные материалы, касающиеся вопросов защиты прав потребителей.

Данная работаприобретает особую актуальность потому, что в настоящее время маркетинговыестратегии направлены на управление поведением потребителя, которое не всегдаявляется рациональным.

В настоящее времяизготовители и продавцы товаров (услуг) пытаются достигнуть рыночногопреимущества, в основном, не через освоение новой продукции и повышение еекачества, а через снижение себестоимости товаров (услуг) и применениепсихологических механизмов мотивации потребителя к приобретению конкретнойпродукции.

Таким образом, сучетом снижения административных барьеров, риск реализации на потребительскомрынке товаров (работ, услуг), не соответствующих обязательным требованиям,по-прежнему остается высоким.

Для обеспечениядополнительных гарантий реализации права потребителей на приобретениепродукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявленияопасных, некачественных, контрафактных товаров, реализуемых на потребительскомрынке, выявления продукции с наилучшими потребительскими свойствами необходимоорганизовать работу по проведению независимых потребительских экспертиз исравнительных исследований товаров (работ, услуг).

Посколькупредупреждение нарушения прав потребителей не может быть достигнуто толькочерез реализацию контрольно-надзорных функций, важнейшим направлениемдеятельности является применение мер превентивного характера, направленных наповышение правовой и финансовой грамотности и социальной ответственностихозяйствующих субъектов и информированности потребителей об их правах имеханизмах защиты этих прав.

В связи с этим важноеместо в вопросах обеспечения и защиты прав потребителей занимает внедрение иразвитие дополнительных образовательных программ в области защиты правпотребителей. Для повышения мотивации к углубленному изучению данных вопросоворганизуется проведение олимпиад и конкурсов среди обучающихсяобщеобразовательных учреждений, профессиональных образовательных организаций,образовательных организаций высшего образования.

С учетом комплексногохарактера проблематики наиболее эффективным подходом к реализации мероприятийпо обеспечению защиты прав потребителей является программно-целевой подход.

Реализациямероприятий Программы позволит повысить социальную защищенность граждан,обеспечит сбалансированную защиту интересов потребителей и повысит качествожизни жителей Нижегородской области.

 

2.2. Цели, задачигосударственной программы

 

Исходя из приоритетовгосударственной политики, сформулирована  цель Программы - развитиесистемы защиты прав потребителей в Нижегородской области, направленной наминимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей иобеспечение необходимых условий для их эффективной защиты.

Основные задачиПрограммы:

- повышение уровняправовой и финансовой грамотности и формирование у населения навыковрационального потребительского поведения;

- повышение доступностиправовой и экспертной помощи для потребителей;

- созданиеэффективной системы оперативного обмена информацией в сфере защиты правпотребителей, включая информирование потребителей о качестве предлагаемыхтоваров, работ и услуг;

- систематическаяоценка состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей;

- повышение уровнясоциальной ответственности, правовой и финансовой грамотности хозяйствующихсубъектов, работающих на потребительском рынке;

- содействие ОМСУ,общественным организациям в решении задач по защите прав потребителей;

- развитие системыподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере защиты правпотребителей;

- создание условийдля повышения качества и безопасности реализуемых товаров, работ и услуг;

- обеспечение защитыправ потребителей.

В конечном итогеуспешная реализация мероприятий Программы позволит:

- развить сетьобщественных приемных по вопросам защиты прав потребителей в регионе дляоказания населению бесплатной консультационной помощи;

- обеспечитьсбалансированность региональной системы защиты прав потребителей за счетвзаимодействия органов государственной власти всех уровней, ОМСУ и общественныхорганизаций и обеспечения комплексного подхода к защите прав потребителей;

- повысить уровень доступностиинформации о правах потребителя и механизмах их защиты, установленныхзаконодательством Российской Федерации;

- повысить правовую ифинансовую грамотность населения за счет увеличения доли мероприятийинформационно-просветительского характера, направленных на просвещение иинформирование потребителей;

- уменьшитьколичество нарушений законодательства в сфере потребительского рынка, повышениеуровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов,производителей товаров, исполнителей услуг (работ) посредством комплекса мер,направленных на предупреждение нарушений прав потребителей;

- повысить активностьи эффективность деятельности общественных организаций и ОМСУ по защите правпотребителей;

- увеличитьколичество фактов добровольного удовлетворения законных требований потребителейпродавцами (исполнителями), в том числе, с применением процедуры медиации.

 

2.3. Сроки и этапы реализациигосударственной программы

 

Сроки реализацииПрограммы 2019-2023 годы.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от11.01.2021 г. № 2)

Программа реализуетсяв один этап.

 

2.4. Перечень основныхмероприятий государственной программы

 

Информация обосновных мероприятиях Программы представлена  в таблице 1.

 

Таблица1. Перечень основных мероприятий

государственнойпрограммы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения (годы)	Исполнители мероприятия		Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. руб.
						2019	2020	2021	2022	2023	Всего
1	2	3	4	5		6	7	8	9	10	11
Цель государственной программы: развитие системы защиты прав потребителей в Нижегородской области, направленной на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты						5 453,9	5 439,9	4 489,0	4 489,0	4 489,0	24 360,8
Основное мероприятие 1. Укрепление региональной системы защиты прав потребителей		Прочие расходы	2019-2022		Минпромторг НО	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2. Информационное обеспечение потребителей. Просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей		Прочие расходы	2019-2022		Минпромторг НО	5 235,0	5 236,4	3 836,5	3 836,5	3 836,5	21 980,9
Основное мероприятие 3. Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей		Прочие расходы	2019-2022		Минпромторг НО	120,5	159,2	508,5	508,5	508,5	1 805,2
Основное мероприятие 4. Мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей		Прочие расходы	2019-2022		Минпромторг НО	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 5. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей		Прочие расходы	2022		Минпромторг НО	98,4	44,3	144,0	144,0	144,0	574,7

(Таблица 1 в редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2)

 

2.5. Индикаторы достиженияцели и непосредственные

результаты реализациигосударственной программы

 

Индикаторы достиженияцели и непосредственные результаты реализации Программы представлены в таблице2.

 

Таблица2. Сведения об индикаторах

инепосредственных результатах

 

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Ед. изм.	Значение индикатора/ непосредственного результата
			2019	2020	2021	2022	2023
1	2	3	4	5	6	7	8
государственная программа "Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области"
Индикаторы
1	Количество органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей, в расчете на 100 тыс. населения Нижегородской области	ед.	1,3	1,6	1,9	1,9	1,9
2	Количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых оказываются бесплатные консультационные услуги в сфере защиты прав потребителей	ед.	28	37	47	52	52
3	Количество консультаций в сфере защиты прав потребителей на 100 тыс. человек	ед.	430	550	630	630	630
4	Количество распространенных печатных информационных материалов (буклетов, памяток, брошюр, плакатов и др.), направленных на повышение потребительской грамотности	ед.	30000	35000	35000	35000	35000
5	Количество публикаций и сообщений в средствах массовой информации, направленных на повышение потребительской грамотности, в том числе в сети Интернет и на платформе в социальных сетях	ед.	2500	2700	3000	3000	3000
6	Уровень правовой и финансовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей (по результатам опросов потребителей)	%	50	65	75	75	75
7	Доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту неопределенного круга потребителей и (или) коллективных исков	%	82,5*	82,5*	82,5*	82,5*	82,5*
8	Доля удовлетворенных исков в общем количестве исков, поданных государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей, в защиту конкретного потребителя	%	85*	85*	85*	85*	85*
9	Удельный вес продукции, реализуемой на территории Нижегородской области, не соответствующей требованиям качества и безопасности по результатам лабораторных исследований (от общего объема исследованной продукции), проводимых государственным органом, уполномоченным на защиту прав потребителей	%	1,0	0,9	0,8	0,8	0,8
10	Количество отделений МФЦ, в которых организовано консультирование в сфере защиты прав потребителей сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области	ед.	7	12	15	15	15
Непосредственные результаты
1	Количество разработанных методических рекомендаций	ед.	2	4	4	4	4
2	Количество бесплатных консультаций	ед.	11610	14850	17010	17010	17010
3	Количество ОМСУ, разработавших проект муниципальных программ	ед.	2	24	26	0	0
4	Количество публикаций и сообщений в СМИ, направленных на повышение потребительской грамотности, в том числе в сети Интернет и на платформе в социальных сетях	ед.	2500	2700	3000	3000	3000
5	Количество телепередач	ед.	91	91	73	73	65
6	Количество открытых горячих линий по вопросам защиты прав потребителей	ед.	15	17	19	19	19
7	Количество распространенных печатных информационных материалов для потребителей	ед.	15000	17500	17500	17500	17500
8	Количество мероприятий для учащихся	ед.	100	130	160	160	160
9	Количество распространенных печатных информационных материалов для хозяйствующих субъектов	ед.	15000	17500	17500	17500	17500
10	Количество семинаров для хозяйствующих субъектов	ед.	12	12	12	12	12
11	Количество опрошенных потребителей	ед.	1000	6000	7000	7000	7000
12	Удельный вес продукции, не соответствующей требованиям качества и безопасности		1	0,9	0,8	0,8	0,8
13	Доля оцененных обращений по защите прав потребителей	%	100	100	100	100	100
14	Количество проведенных обучающих семинаров для ОМСУ	ед.	4	4	4	4	4

* В соответствиисо Стратегией государственной политики Российской Федерации в области защитыправ потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р 

(Таблица 2 вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2)

 

2.6. Меры правовогорегулирования государственной программы

 

Принятие новыхнормативных правовых актов для реализации Программы не планируется.

 

2.7. Предоставление субсидийиз областного бюджета

бюджетам муниципальныхрайонов и городских

округов Нижегородской области

 

Предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ,направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе, врамках реализации Программы не предусмотрено.

 

2.8. Участие в реализациигосударственной программы

государственных унитарныхпредприятий,

 акционерных обществ сучастием Нижегородской области,

общественных, научных и иныхорганизаций,

а также внебюджетных фондов

 

Участие в реализацииПрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участиемНижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов не предусмотрено.

 

2.9. Обоснование объемафинансовых ресурсов

 

Объемы финансированиямероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджетана очередной финансовый год и на плановый период.

Информация поресурсному обеспечению государственной программы за счет средств областногобюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета,основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственнойпрограммы) отражена в таблицах 3, 4 Программы.

 

Таблица3. Ресурсное обеспечение реализации

государственнойпрограммы за счет средств

областногобюджета

 

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
			2019	2020	2021	2022	2023	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
государственная программа	"Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области"	Минпромторг НО	5 453,9	5 439,9	4 489,0	4 489,0	4 489,0	24 360,8

(Таблица3 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от11.01.2021 г. № 2) 

 

Таблица4. Прогнозная оценка расходов

нареализацию государственной программы

засчет всех источников

 

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2019	2020	2021	2022	2023	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Наименование государственной программы	"Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области"	Всего, в т.ч.	6 440,9	6 589,9	6 329,0	6 329,0	5 469,0	32 017,8
		расходы областного бюджета	5 453,9	5 439,9	4 489,0	4 489,0	4 489,0	24 360,8
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	987,0	1 150,0	1 840,0	1 840,0	980,0	6 797,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1. Укрепление региональной системы защиты прав потребителей		Всего, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2. Информационное обеспечение потребителей. Просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей		Всего, в т.ч.	6 222,0	6 386,4	5 676,5	5 676,5	4 816,5	29 637,9
		расходы областного бюджета	5 235,0	5 236,4	3 836,5	3 836,5	3 836,5	21 980,9
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	987,0	1 150,0	1 840,0	1 840,0	980,0	6 797,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3. Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей		Всего, в т.ч.	120,5	159,2	508,5	508,5	508,5	1 805,2
		расходы областного бюджета	120,5	159,2	508,5	508,5	508,5	1 805,2
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 4. Мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей		Всего, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 5. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей		Всего, в т.ч.	98,4	44,3	144,0	144,0	144,0	574,7
		расходы областного бюджета	98,4	44,3	144,0	144,0	144,0	574,7
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

(Таблица 4 в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от11.01.2021 г. № 2) 

 

Обеспечениереализации государственной программы предусмотрено в государственной программе"Развитие предпринимательства Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области  от 29 апреля 2014 г. № 290.

    

2.10. Анализ рисковреализации государственной программы

 

Правовые рискисвязаны с изменением федерального и регионального законодательства,длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой дляэффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличениюпланируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизациивоздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработкипроектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованныестороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводитьмониторинг планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве.

Финансовые рискисвязаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, что может повлечьнедофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограниченияфинансовых рисков выступают:

- ежегодное уточнениеобъемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятийПрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определениеприоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетныхрасходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Административныериски связаны с неэффективным управлением реализацией Программы, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Программы,невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей,снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятийПрограммы.

Основными условиямиминимизации административных рисков являются:

- формированиеэффективной системы управления реализацией Программы;

- повышениеэффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;

- заключение иконтроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- регулярныймониторинг реализации и своевременная корректировка мероприятий Программы.

 

3. Подпрограммыгосударственной программы

 

В соответствии сМетодическими рекомендациями по разработке и реализации региональных программпо обеспечению прав потребителей принятие подпрограмм в рамках государственнойпрограммы не предусмотрено.

 

4. Оценка планируемойэффективности государственной программы

 

В соответствии сМетодическими рекомендациями по разработке и реализации региональных программпо обеспечению прав потребителей эффективность Программы определяется наосновании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценкибюджетной эффективности Программы.

I. Степень достиженияцелевых показателей Программы определяется по нижеприведенным формулам.

В отношениипоказателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - поформуле:

 

 

где  -эффективность хода реализации целевого показателя Программы;

 -фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;

 - целевое значение показателя, утвержденного Программой.

Если эффективностьцелевого показателя Программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности,эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношениипоказателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, - поформуле:

 

 

где  -эффективность хода реализации целевого показателя Программы;

 -целевое значение показателя, утвержденного Программой;

 -фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации Программы.

Если эффективностьцелевого показателя Программы составляет более 1, при расчете суммарнойэффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношениипоказателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступлениесобытия, за 1 принимается наступление события, за 0 - ненаступление события.

Суммарная оценкастепени достижения целевых показателей Программы определяется по формуле:

 

,

где   -суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы;

 -эффективность хода реализации целевого показателя Программы;

i - номер показателяПрограммы;

n - количествоцелевых показателей Программы.

Если суммарная оценкастепени достижения целевых показателей Программы составляет 0,85 и выше, этохарактеризует высокий уровень эффективности реализации Программы по степенидостижения целевых показателей.

Если суммарная оценкастепени достижения целевых показателей Программы составляет от 0,65 до 0,85,это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации Программыпо степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценкастепени достижения целевых показателей Программы составляет менее 0,65, этохарактеризует низкий уровень эффективности реализации Программы по степенидостижения целевых показателей.

II. Степеньреализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источниковфинансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полномобъеме, по следующей формуле:

 

СРом = Мв / М,

где СРом - степеньреализации основных мероприятий;

Мв - количествоосновных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основныхмероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количествоосновных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятиеможет считаться выполненным в полном объеме при достижении следующихрезультатов:

основное мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя(индикатора) составляет 85% и выше от запланированного. В том случае, когда дляописания результатов реализации основного мероприятия используется несколькопоказателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятияиспользуется среднее арифметическое значение отношений фактических значенийпоказателей к запланированным значениям;

по иным основныммероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление илиненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественногорезультата.

Если суммарная оценкастепени реализации основных мероприятий Программы составляет 0,85 и выше, этохарактеризует высокий уровень эффективности реализации Программы по степениреализации основных мероприятий.

Если суммарная оценкастепени реализации основных мероприятий Программы составляет от 0,65 до 0,85,это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации Программыпо степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценкастепени реализации основных мероприятий Программы составляет менее 0,65, этохарактеризует низкий уровень эффективности реализации Программы по степениреализации основных мероприятий.

III. Бюджетнаяэффективность реализации Программы рассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализацииосновных мероприятий (далее - мероприятий), финансируемых за счет средств региональногобюджета, безвозмездных поступлений в региональный бюджет и местных бюджетов,оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующейформуле:

СРм = Мв / М,

где СРм - степеньреализации мероприятий;

Мв - количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;

М - общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие можетсчитаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых  (в абсолютных илиотносительных величинах) значений показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя(индикатора) составляет 95% и выше от запланированного. В том случае, когда дляописания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей(индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднееарифметическое значение отношений фактических значений показателей кзапланированным значениям, выраженное в процентах;

по иным мероприятиямрезультаты реализации оцениваются как наступление или ненаступлениеконтрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

2. Степеньсоответствия запланированному уровню расходов за счет средств региональногобюджета, безвозмездных поступлений в региональный бюджет и местных бюджетовоценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетныхрасходов на реализацию Программы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп,

где ССуз - степеньсоответствия запланированному уровню расходов;

Зф - фактическиебюджетные расходы на реализацию Программы в отчетном году;

Зп - плановыебюджетные ассигнования на реализацию Программы в отчетном году.

3. Эффективностьиспользования средств регионального бюджета рассчитывается как отношениестепени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровнюрасходов за счет средств регионального бюджета, безвозмездных поступлений врегиональный бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

 

Эис = СРм/ССуз

где: Эис -эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию Программы;

СРм - степеньреализации всех мероприятий Программы;

ССуз - степеньсоответствия запланированному уровню расходов из регионального бюджета.

Бюджетнаяэффективность реализации Программы признается:

высокой, в случаеесли значение  составляет0,9 и выше;

средней, в случаеесли значение  составляетот 0,8, но менее 0,9;

удовлетворительной, вслучае если значение  составляетот 0,7, но менее 0,8;

низкой, в случае еслизначение  составляетменее 0,7.