АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

 

28.12.2018                                                                                                № 3752

 

 

 

Об утверждении Порядка осуществления контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

 

 (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от06.02.2020 г. № 421)

 

В соответствиисо статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода, статьей 99 Федерального законаот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказомФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от12.03.2018 № 14н «Об утверждении общих требований к осуществлению органамигосударственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» администрация города Нижнего Новгородапостановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления контрольно-ревизионным управлениемадминистрации города Нижнего Новгорода полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

2.Управлению по связям со СМИ администрации города Нижнего Новгорода (КвашнинаН.М.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатномсредстве массовой информации – газете «День города. Нижний Новгород».

 

 

 

 

 

3. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение настоящегопостановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода винформационно-телеком-муникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой.

 

 

 

Главагорода                                                                                         В.А.Панов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

И.С.Мошес

432 74 71

Приложение

к постановлению

 администрации

города

от 28.12.2018  № 3752

 

 

Порядок

осуществленияконтрольно-ревизионным управлением администрации

города Нижнего Новгородаполномочий по внутреннему муниципальному

финансовому контролю засоблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»

 

 (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от06.02.2020 г. № 421)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок определяет требования косуществлению контрольно-ревизионным управлением администрации города НижнегоНовгорода (далее - Управление) полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю (далее – контрольная деятельность) в соответствии с частью8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

1.2.Контрольная деятельность в сфере закупок основывается на принципах законности,объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности,достоверности результатов и гласности.

1.3.Контрольная деятельность осуществляется в отношении заказчиков, контрактныхслужб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченныхучреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии сФедеральным законом о контрактной системе, за счет средств бюджета городаНижнего Новгорода (далее - субъекты контроля).

1.4.Контрольная деятельность осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок (далее – контрольные мероприятия).

Проверкиподразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

1.5.Деятельность по контролю осуществляется должностными лицами Управления.

1.6.К участию в контрольных мероприятиях при необходимости наличия специальныхзнаний и (или) практических навыков привлекаются эксперты, представителиэкспертных организаций.

1.7.К процедурам осуществления контрольного мероприятия относится назначениеконтрольного, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.

 

 

 

2.Назначение контрольных мероприятий

 

2.1.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Управления на основании приказа начальника (заместителя начальника) Управленияо назначении контрольного мероприятия.

В приказе указывается:

наименованиесубъекта контроля;

местонахождения субъекта контроля;

местофактического осуществления деятельности субъекта контроля;

проверяемыйпериод;

основаниепроведения контрольного мероприятия;

темаконтрольного мероприятия;

ФИОдолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группыУправления (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой),уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов,представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольногомероприятия;

срокпроведения контрольного мероприятия;

переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

2.2.Изменение состава должностных лиц проверочной группы Управления, а также заменадолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется приказом начальника (заместителем начальника) Управления.

2.3.Плановые проверки осуществляются в соответствии с Планом контрольныхмероприятий, утвержденным начальником Управления.

2.4.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъектасоставляет не более 1 раза в год.

2.5.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением начальника(заместителя начальника) Управления, принятого:

2.5.1.На основании поступившей информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.

2.5.2.В случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания.

2.5.3.В случае, предусмотренном подпунктом 4.7.3 Порядка.

2.6.Запросы о предоставлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контролялибо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

2.7.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

Непредставлениеили несвоевременное представление субъектами контроля информации и документовпо запросу должностных лиц Управления, осуществляющим контрольную деятельность,а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверныхинформации и документов, воспрепятствование законной деятельности должностныхлиц Управления, осуществляющих контрольную деятельность, влечет за собойответственность, установленную действующим законодательством РоссийскойФедерации.

3. Проведение контрольного мероприятия

 

3.1. При реализации полномочий по внутреннемумуниципальному финансовому контролю за соблюдением Федерального закона о контрактнойсистеме Управление осуществляет контроль:

3.1.1.  (Исключен- Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от06.02.2020 г. № 421)

3.1.2. Соблюдения правил нормирования всфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактнойсистеме.

3.1.3.Определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен едиництовара, работы, услуги. (В редакции Постановления Администрации г.НижнегоНовгорода от06.02.2020 г. № 421)

3.1.4. Применения заказчиком мерответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

3.1.5. Соответствия поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиямконтракта.

3.1.6. Своевременности, полноты идостоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненнойработы (ее результат) или оказанной услуги.

3.1.7. Соответствия использованияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.

3.2. Камеральная проверка проводится по месту нахожденияУправления на основании документов и информации, представленных субъектомконтроля по запросу Управления, а также документов и информации, полученных врезультате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

Камеральная проверка может проводиться одним должностнымлицом Управления или проверочной группой Управления.

3.3. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу Управления.

3.4. В течение 3 рабочих дней со дня получения от субъектаконтроля документов и информации по запросу Управления, должностным лицомУправления осуществляется проверка полноты представленных субъектом контролятаких документов и информации.

3.5. В случае, если субъектом контроля не в полном объемепредставлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом 3.13.4 Порядка, со дняокончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов иинформации.

Одновременно с направлением копии приказа оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 3.17 Порядка,должностное лицо Управления направляет повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу Управления по истечении срока приостановления проверкив соответствии с подпунктом 3.13.4 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов иинформации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

3.6. Выездная проверка проводится проверочной группой всоставе не менее двух должностных лиц Управления.

3.7. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

3.8. Срок выездной проверки не может превышать 30 рабочихдней.

3.9. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятсяпутем осмотра, инвентаризации, наблюдения, перерасчета, экспертизы, контрольныхзамеров и осуществлению других действий по контролю.

3.10. Срок проведения выездной или камеральной проверкиможет быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению начальникаУправления.

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лица Управления(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Управления.

Основанием продления срока контрольного мероприятияявляется получение в ходе проведения проверки информации о наличии вдеятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов, требующих дополнительного изучения.

3.11. В рамках выездной или камеральной проверкипроводится встречная проверка по решению начальника Управления, принятого наосновании мотивированного обращения должностного лица Управления (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Управления.

При проведении встречной проверки проводятся контрольныедействия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактовнарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

3.12. Встречная проверка проводится в порядке,установленном для выездных и камеральных проверок.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20рабочих дней.

3.13. Проведение выездной или камеральной проверки порешению начальника Управления, принятого на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Управления,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

3.13.1. На период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней.

3.13.2. На период организации и проведения экспертиз, ноне более чем 20 рабочих дней.

3.13.3. На период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем 20 рабочих дней.

3.13.4. На период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Управления, всоответствии с пунктом 3.5 Порядка, но не более чем 10 рабочих дней. 

3.13.5. На период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Управления (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы Управления, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

3.14. Решение о возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

3.14.1. После завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно подпункту 3.13.1, подпункту 3.13.2Порядка.  

3.14.2. После устранения причин приостановления проведенияпроверки, указанных в подпункте 3.13.3, подпункте 3.13.4, подпункте 3.13.5Порядка. 

3.14.3. После истечения срока приостановления проверки всоответствиис            подпунктом3.13.3, подпунктом 3.13.4, подпунктом 3.13.5 Порядка.

3.15. Решение о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки оформляется приказом начальника Управления, в которомуказываются основания продления срока проведения проверки, приостановления,возобновления проведения проверки.

Копия приказа о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

3.16. Должностные лица Управления,  указанные впункте 1.5 Порядка, имеют право:

3.16.1. Запрашивать и получать наосновании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для проведения контрольных мероприятий.

3.16.2. При осуществлении контрольныхмероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копииприказа о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории,которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводитьнеобходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю.

3.16.3. Выдавать обязательные дляисполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.

3.16.4. Обращаться в суд, арбитражныйсуд с исками о признании осуществленных закупок недействительными всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

3.17. Должностные лица Управления, указанные в пункте 1.5Порядка, обязаны:

3.17.1. Соблюдать требования нормативныхправовых актов в установленной сфере деятельности контроля.

3.17.2. Проводить контрольныемероприятия в соответствии с приказом начальника Управления о назначенииконтрольного мероприятия.

3.17.3. Знакомить руководителя илиуполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией приказа о назначенииконтрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срокапроведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочнойгруппы Управления, а также с результатами выездной или камеральной проверки.

3.17.4. При выявлении факта совершениядействия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению начальника Управления.

3.17.5. При выявлении обстоятельств ифактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенциидругого государственного или муниципального органа или должностного лица,направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий органили должностному лицу в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению начальника Управления.

Ответственность должностных лиц Управления,осуществляющих контрольную деятельность, закрепляется в их должностныхинструкциях.

 

 

 

 

4. Оформление результатовконтрольных мероприятий

 

4.1. По результатам выездной или камеральной проверкив срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днемокончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом Управления (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Управления (припроведении проверки проверочной группой).

4.2. Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается должностным лицом Управления (при проведении проверкиодним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Управления (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

4.3. К акту, оформленному по результатамвыездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-,видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), атакже иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

4.4. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня егоподписания вручается (направляется) представителю субъекта контроля.

4.5. Субъект контроля вправе представитьписьменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такогоакта.

Письменные возражения субъекта контроляприобщаются к материалам проверки.

4.6. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля (при ихналичии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежатрассмотрению начальником Управления.

4.7. По результатам рассмотрения акта,оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетомвозражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной иликамеральной проверки начальник Управления принимает решение в срок не более 30рабочих дней со дня подписания акта: (В редакцииПостановления Администрации г.Нижнего Новгорода от06.02.2020 г. № 421)

4.7.1. О выдаче обязательного дляисполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом оконтрактной системе.

4.7.2. Об отсутствии оснований длявыдачи предписания.

4.7.3. О проведении внеплановой выезднойпроверки.

Решениеначальника Управления оформляется резолюцией на отчете о результатах выезднойили камеральной проверки. (В редакции Постановления Администрации г.НижнегоНовгорода от06.02.2020 г. № 421)

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки утверждается начальникомУправления и включает в себя все отраженные в акте нарушения, выявленные припроведении проверки и подтвержденные после рассмотрения возражений субъектаконтроля (при их наличии). (В редакции Постановления Администрации г.НижнегоНовгорода от06.02.2020 г. № 421)

Отчет о результатах выездной иликамеральной проверки подписывается должностным лицом Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочнойгруппы Управления, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.

4.8. Все документы, составляемые должностными лицамиУправления в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материаламконтрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

4.9. Информация о проведении плановых и внеплановыхпроверок, об их результатах и выданных предписаниях об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок размещается в единой информационнойсистеме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний».

 

5. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

5.1.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с подпунктом 4.7.1. пункта 4.7. Порядка.

5.2.Предписание должно содержать сроки его исполнения.

5.3.Должностное лицо Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы Управления обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

Вслучае неисполнения в установленный срок предписания Управления к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.