Постановление Правительства Нижегородской области от 28.12.2018 № 910
Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2018 г. № 910
Утратилосилу - Постановление Правительства Нижегородской области от25.02.2020 г. № 169
Об утверждении Порядкаосуществления министерством
финансов Нижегородскойобласти контроля за соблюдением
Федерального закона "Оконтрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных
и муниципальных нужд"
(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти
В соответствии счастями 8, 11, 11-1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", приказом Федерального казначействаот 12 марта 2018 г. № 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлениюорганами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимисяорганами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" ПравительствоНижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления министерством финансов Нижегородской областиконтроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд".
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о.Губернатора Д.Г.Краснов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 28 декабря 2018 г. № 910
ПОРЯДОК
осуществления министерствомфинансов Нижегородской области
контроля за соблюдениемФедерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд"
1. Общие положения
1.1. НастоящийПорядок устанавливает требования к осуществлению министерством финансовНижегородской области (далее - Министерство) контроля за соблюдениемФедерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).
1.2. ДеятельностьМинистерства по контролю за соблюдением Федерального закона (далее -деятельность по контролю) основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.
1.3. Деятельность поконтролю осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющихдействия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд Нижегородской области (далее - субъекты контроля), посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).
Проверкиподразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
1.4. Министерствоосуществляет контроль в отношении:
1) (Утратил силу - Постановление ПравительстваНижегородской области от17.07.2019 г. № 458)
2) соблюдения правилнормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона;
3) определения и обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги,начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от17.07.2019 г. № 458)
4) применениязаказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугиусловиям контракта;
6) своевременности,полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.
1.5. Должностнымилицами Министерства, осуществляющими деятельность по контролю (далее -Должностные лица), являются:
1) министр финансов Нижегородскойобласти (далее - министр);
2) начальник контрольно-ревизионногоуправления Министерства (далее - Управление);
3) заместительначальника Управления, заместитель начальника Управления - начальник отделаконтроля в сфере закупок;
4) начальникиотделов, консультанты и главные специалисты Управления, уполномоченные научастие в проведении контрольного мероприятия в соответствии с приказомМинистерства о назначении контрольного мероприятия.
1.6. Должностные лицаобязаны:
1) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
2) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии приказом Министерства о назначенииконтрольного мероприятия;
3) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копиейприказа Министерства о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменениисостава проверочной группы Министерства, а также с результатами выездной икамеральной проверки;
4) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3рабочих дней с даты выявления такого факта по решению министра;
5) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению министра.
1.7. Должностные лицав соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:
1) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения проверки;
2) при осуществленииконтрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа Министерства о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;
3) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
4) составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;
5) обращаться в суд,арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.8. Все документы,составляемые Должностными лицами в рамках контрольного мероприятия, приобщаютсяк материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.
1.9. Запросы опредставлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаютсяруководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля либонаправляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымспособом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.
1.10. Срокпредставления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
1.11. ИспользованиеДолжностными лицами единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю осуществляется в соответствии стребованиями Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. № 1148.
Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с абзацами 5, 6 пункта 4.6 настоящего Порядка,предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 1 пункта4.6 настоящего Порядка.
1.12. Должностныелица несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.
1.13. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.
2. Назначение контрольныхмероприятий
2.1. Контрольноемероприятие проводится Должностным лицом (Должностными лицами) на основанииприказа Министерства о назначении контрольного мероприятия.
2.2. ПриказМинистерства о назначении контрольного мероприятия должен содержатьследующие сведения:
1) наименованиесубъекта контроля;
2) место нахождениясубъекта контроля;
3) место фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля;
4) проверяемыйпериод;
5) основаниепроведения контрольного мероприятия;
6) тема контрольногомероприятия;
7) фамилии, имена,отчества (последнее - при наличии) Должностного лица (при проведениикамеральной проверки одним Должностным лицом), членов проверочной группы,руководителя проверочной группы Министерства (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых кпроведению контрольного мероприятия;
8) срок проведенияконтрольного мероприятия;
9) перечень основныхвопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.
2.3. Изменениесостава Должностных лиц проверочной группы Министерства, а также заменаДолжностного лица (при проведении камеральной проверки одним Должностнымлицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляетсяприказом Министерства.
2.4. Плановыепроверки проводятся на основании плана контрольной деятельности, утвержденногоприказом Министерства (далее - План).
2.5. Периодичностьпроведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должнасоставлять не более 1 раза в год.
2.6. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с решением министра принятым:
1) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов;
2) в случае истечениясрока исполнения ранее выданного предписания;
3) в случае,предусмотренном подпунктом 3 пункта 4.6 настоящего Порядка.
3. Проведение контрольныхмероприятий
3.1. Камеральнаяпроверка проводится одним Должностным лицом или проверочной группойМинистерства.
3.2. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения Министерства на основании документов иинформации, представленных субъектом контроля по запросу Министерства, а такжедокументов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.
3.3. Срок проведениякамеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения отсубъекта контроля документов и информации по запросу Министерства.
3.4. При проведениикамеральной проверки Должностным лицом (при проведении камеральной проверкиодним Должностным лицом) либо проверочной группой Министерства проводитсяпроверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации позапросу Министерства в течение 3 рабочих дней со дня получения от субъектаконтроля таких документов и информации.
3.5. В случае, еслипо результатам проверки полноты представленных субъектом контроля документов иинформации в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка установлено, чтосубъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы иинформация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии сподпунктом 4 пункта 3.13 настоящего Порядка со дня окончания проверки полнотыпредставленных документов и информации.
Одновременно снаправлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 3.15 настоящего Порядка в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о предоставлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.
В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Министерства по истечении срока приостановления проверки в соответствиис подпунктом 4 пункта 3.13 настоящего Порядка проверка возобновляется.
Факт непредставлениясубъектом контроля документов и информации фиксируется в акте камеральнойпроверки, который оформляется по результатам ее проведения.
3.6. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой Министерства в составе не менее двухДолжностных лиц.
3.7. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля.
3.8. Срок проведениявыездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
3.9. В ходе выезднойпроверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности субъекта контроля.
Контрольные действияпо документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских,отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иныхдокументов субъекта контроля с учетом устных и письменных объясненийдолжностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществлениядругих действий по контролю.
Контрольные действияпо фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий поконтролю.
3.10. Срок проведениявыездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочихдней по решению министра.
Решение о продлениисрока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированногообращения Должностного лица (при проведении камеральной проверки однимДолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Министерства.
Основанием продлениясрока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверкиинформации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.
3.11. В рамкахвыездной или камеральной проверки по решению министра, принятого на основаниимотивированного обращения Должностного лица (при проведении камеральнойпроверки одним Должностным лицом), либо руководителя проверочной группыМинистерства, проводится встречная проверка.
При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.
3.12. Встречнаяпроверка проводится по правилам проведения камеральных и выездных проверок всоответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.9 настоящего Порядка.
Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
3.13. Проведениевыездной или камеральной проверки по решению министра, принятого на основаниимотивированного обращения Должностного лица (при проведении камеральнойпроверки одним Должностным лицом) либо руководителя проверочной группыМинистерства, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующихслучаях:
1) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
2) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) на период,необходимый для представления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу Министерства в соответствии с пунктом 3.5 настоящегоПорядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
5) на период не более20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отДолжностного лица (при проведении камеральной проверки одним Должностнымлицом), либо проверочной группы Министерства, включая наступление обстоятельствнепреодолимой силы.
3.14. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:
1) после завершенияпроведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам 1, 2пункта 3.13 настоящего Порядка;
2) после устраненияпричин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах 3-5 пункта3.13 настоящего Порядка;
3) после истечениясрока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3-5 пункта 3.13настоящего Порядка.
3.15. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказомМинистерства, в котором указываются основания продления срока проведенияпроверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копия приказаМинистерства о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкинаправляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней содня издания соответствующего приказа.
3.16. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу Министерства в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.7 настоящегоПорядка либо представления заведомо недостоверных документов и информацииМинистерством применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Оформление результатовконтрольных мероприятий
4.1. По результатамвыездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемыхсо дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт выездной или камеральной проверки (далее - Акт), которыйподписывается Должностным лицом (при проведении камеральной проверки однимДолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Министерства (припроведении проверки проверочной группой).
4.2. К Актуприлагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки (в случае ее проведения), а также иные документы и материалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
4.3. Акт в срок неболее 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен)субъекту контроля.
4.4. Субъект контролявправе представить письменные возражения на Акт в срок не более 10 рабочих днейсо дня его получения.
Письменные возражениясубъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
4.5. Акт, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению министром.
4.6. По результатамрассмотрения Акта, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки министр принимает решение всрок не более 30 рабочих дней со дня подписания Акта:
1) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральнымзаконом;
2) об отсутствииоснований для выдачи предписания;
3) о проведениивнеплановой выездной проверки.
Одновременно спринятием указанного в настоящем пункте решения министром утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в Акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).
Отчет о результатахвыездной или камеральной проверки подписывается Должностным лицом (припроведении камеральной проверки одним Должностным лицом) либо руководителемпроверочной группы Министерства, проводившей проверку.
Отчет о результатахвыездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверки.
4.7. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается Должностным лицом(при проведении камеральной проверки одним Должностным лицом) либо всемичленами проверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочнойгруппой) в последний день проведения проверки и приобщается к материаламвыездной или камеральной проверки соответственно.
По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.
5. Реализация результатовконтрольных мероприятий
5.1. Предписаниенаправляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 5 рабочих дней содня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания всоответствии с подпунктом 1 пункта 4.6 настоящего Порядка.
5.2. Предписаниедолжно содержать сроки его исполнения.
5.3. Должностное лицо(при проведении камеральной проверки одним Должностным лицом) либо руководительпроверочной группы Министерства обязаны осуществлять контроль за выполнениемсубъектом контроля предписания.
В случае неисполненияв установленный срок предписания Министерства к лицу, не исполнившему такоепредписание, применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
__________________