АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

26.03.2018                                                                                                 №794

Утратило силу с 01.01.2019 в частидействия Программы на 2019-2020 годы - Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода 25.12.2017№ 6243 «Об утверждении муниципальной программы  «Благоустройство города Нижнего Новгорода» на2018-2020 годы» следующие изменения:

1.1. В подпункте 2.2 пункта 2 цифры «3256» заменить цифрами «5256».

1.2. Муниципальную программу города Нижнего Новгорода «Благоустройствогорода Нижнего Новгорода» на 2018-2020 годы, утвержденную постановлениемадминистрации города Нижнего Новгорода от 25.12.2017 № 6243, изложить в новойредакции в соответствии с приложением.

2. Департаменту общественных отношений и информации администрациигорода Нижнего Новгорода (Амбарцумян Р.М.) обеспечить опубликование настоящегопостановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете«День города. Нижний Новгород».

3. Департаменту правового обеспечения администрации города НижнегоНовгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение настоящего постановления наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя главы администрации города Нижнего НовгородаГерасименко А.А.

В.Е.Рябцев

433 02 33

Муниципальная программа

«Благоустройство города Нижнего Новгорода» на 2018-2020 годы

(далее - программа)

1. Паспорт программы

2. Текстовая часть программы

2.1. Характеристика текущегосостояния

Разработкамуниципальной программы «Благоустройство города Нижнего Новгорода» обусловленанеобходимостью выработки комплексного подхода развитиятерритории города Нижнего Новгорода в сфере благоустройства.

Основными приоритетныминаправлениями по повышению эффективности в сфере благоустройства являютсяследующие направления:

развитие сетейливневой канализации и объектов инженерной защиты города и организация ихполноценной работы;

улучшение состояния работы прочих объектовблагоустройства, в частности работы пляжных зон города, работы фонтанов,детских и спортивных площадок, а также сохранение и улучшение эксплуатационныххарактеристик объектов благоустройства;

разработка системы восстановления и комплексногоподхода по содержанию объектов озеленения, совершенствование цветочногооформления города;

совершенствование ритуально - похоронного обслуживанияи повышение качества содержания и благоустройства территорий муниципальныхкладбищ города Нижнего Новгорода.

В настоящее время сеть ливневой канализации натерритории города Нижнего Новгорода построена «выборочно», для отведениядождевых вод с проезжей части основных магистралей с интенсивным автомобильнымдвижением и с «пониженных мест» городской застройки, общей ориентировочнойпротяженностью 307560 п.м, из  них в Нагорной части города - 135780 п.м, вЗаречной части города - 171780 п.м. Данного количества коммуникацийнедостаточно для полноценной работоспособности сетей ливневой канализации  и отведения стока дождевых вод по городу вцелом. Ежегодно строится ливневая канализация при строительстве нового жилья ит.д. На территории города Нижнего Новгорода в настоящее время на содержаниинаходится 20 ливневых насосных станций и очистных сооружений.

Сеть дождевой канализации преобладает в Нижегородском,Автозаводском, Ленинском и Канавинском районах.Постоянный подпор коллекторов ливневой канализации в Заречной части городаНижнего Новгорода приводит к заиливанию трубопроводов, которые малы попропускной способности, требуют прочистки и перекладки, что негативносказывается на эксплуатации дорог и ведет к преждевременному нарушениюасфальтобетонного покрытия. Особенно проблематичная обстановка сложилась вЗаречной части города, а именно территория, прилегающая к Московскому, Сормовскому шоссе, м/р«Мещерское озеро», м/р «Гордеевский».

Значительная часть ливневых коллекторов (более 30%) вНагорной части города (преимущественно в центре города) находится внеудовлетворительном, изношенном состоянии в связи с их длительным срокомэксплуатации. В связи с имеющимися большими уклонами при прохождении ливневойканализации по съездам и склонам Нагорной части города и как следствие большойскоростью потока дождевых вод происходит разрушение защитного слоя бетона в(железобетонных) коллекторах. В оползневых зонах периодически происходятподвижки грунтов, оползневые деформации, что так же влияет на состояниеливневых коллекторов (происходит смещение и разрушение коллекторов).

Ежегодно, в рамках выделенного финансирования МКУ«Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода», а такжеадминистрациями районов города Нижнего Новгорода выполняются работы посодержанию и ремонту сетей ливневой канализации города Нижнего Новгорода,расположенной на слиянии крупных рек, разделенных на нагорную правобережнуючасть и низинное левобережье. Обе части города подверженыактивному воздействию речного и дождевого стоков,  но характер воздействия весьма различен.На правом берегу воздействие определяется подмывом береговых склонов речным потоком,размывом поверхности склонов стоком атмосферных осадков и стоком от утечек из водонесущих коммуникаций. Сток подземных вод, наступающийпо водоносным пластам, вызывает разуплотнение грунтов. Все эти воздействиявкупе приводят к возникновению оползневых деформаций. На левом берегу вЗаречной части города при сезонном колебании уровня рек Оки и Волги возникаютпроблемы с подтоплением и затоплением селитебных территорий.

В составе имущества муниципальной казны города НижнегоНовгорода находятся сооружения инженерной защиты:

система берегоукрепительных сооружений (14,261 км), в видебетонных набережных, располагающихся на правом и левом берегах рек, этисооружения обеспечивают защиту от подмыва основания склонов в Нагорной частигорода и защищают территорию от подтопления в Заречной части города;

трехъярусная система дренажей глубокого заложения ввиде штолен (11 933 п.м), пройденных горным способом,эта система предназначена для сбора и отвода грунтовых вод на склоне правогоберега;

система подпорных стенок (9 595,8 м3),обеспечивающих дополнительную устойчивость береговых и овражных склонов;

система дренажей мелкого заложения: трубчатые,пластовые, насклонные и каптажи водных источников,выходящих на поверхность берегового или овражного склона (дренажи трубчатые -39 653 п.м, пластовые дренажи - 138 352 м3, дренажныепрорези - 4 456,6 п.м);

система дорожек с твердым покрытием (откосные дорожки- 102 607,1 п.м) и водосборными лотками (лотки - 74734 п.м и быстротоки - 1 854,5 п.м), предназначенных для выполаживаниясклонов и защиты от эрозионных процессов;

система ливневых коллекторов (35 623,6 п.м), предназначенных для быстрого удаления поверхностногостока с территории города в речное русло;

лестничные сходы - 2 747 п.м;

одернованные откосы - 663 688 м²;

гидротехнические тоннели рек Ржавка(6 805 п.м) и Левинка (2895п.м), предназначенные для транзита стоков этих речек с целью увеличенияселитебной территории в Заречной части города.

Существующие сооружения (противооползневые,берегоукрепительные, гидротехнические и сети ливневой канализации) стареют,изнашиваются, приходят в ветхое состояние, местами аварийное ив конце концов, перестают выполнять свои функции. Для полноценной эксплуатациисуществующих сооружений требуется значительно больше финансовых средств, чемвыделяется в настоящее время.

Ежегодно к летнему сезону ведется подготовка зонотдыха, расположенных у водных объектов города Нижнего Новгорода. Количествопляжей регламентируется заключениями САНПИНа, вкоторых предусмотрены пробы воды, песка и пр., а также требованиями ктерритории на пригодность к купанию. В 2017 году были открыты следующие зоныотдыха:

Автозаводский район (1 зона отдыха) - на реке Ока поул. Фучика;

Канавинский район (4 зоны отдыха) - Мещерское озеро, Березоваяроща, на озере на ул. Архангельская;наозере у больницы № 39;

Ленинский район (2 зона отдыха) - на озере Силикатное (2 участка);

Нижегородский ( 1 зонаотдыха) - Гребной канал;

Приокский район (1 зона отдыха) - на озере № 1 Щелоковского хутора;

Советский район (2 зоны отдыха) - на озерах № 2 и № 3 Щелоковского хутора;

Сормовский район (4 зоны отдыха) - на озере Светлоярское(2 участка), на озере Лунское, на озере Пестичное.

На зонах отдыха производится ежедневная уборкатерритории от мусора, обеспечивается проведение лабораторных работ по анализупроб воды и почвы, водолазных работ, работают матросы-спасатели. Также на зонахотдыха установлены кабины для переодевания, туалеты, аншлаги, информация отемпературе воды и воздуха, указатели, схемы зон отдыха, границы зон отдыха,буйки, границы детских купален. Для полноценной эксплуатации существующих зонотдыха требуется значительно больше финансовых средств, чем выделяется внастоящее время. 

На содержании города Нижнего Новгорода в рамкахмуниципальной программы числятся 13 фонтанов, том числе:

Автозаводский район - 1 фонтан,

Канавинский район - 3 фонтана,

Ленинский район - 1 фонтан,

Московский район - 1 фонтан,

Нижегородский район - 3 фонтана,

Советский район - 2 фонтана,

Сормовский район - 2 фонтана.

На территории города насчитывается 144 млн. м² зеленых насаждений, в том числе 146 скверов, 13парков, 1 сад, 21 бульвар, 6 набережных, леса в черте города площадью более 87млн. м².

Общая обслуживаемая площадь объектов озеленения в 2017году в городе составляет 22,1 млн. м².

При этом в городе существует дисбаланс в распределенииозелененных территорий между районами города. В пределах нормы обеспеченоозеленением общего пользования население Приокского,Советского и Сормовского районов. Особенно малозеленых насаждений общего пользования в Московском, Ленинском и Канавинском районах.

Существующая система озеленения в городе несформирована в виде единого сбалансированного комплекса. Мощное антропогенноевоздействие городской среды, интенсивная хозяйственная деятельность нарушаютестественные условия развития экосистемы, приводит к ее деградации.

Озелененные территории недостаточно благоустроены ичасто попадают под

застройку. Проводимые мероприятия по компенсационномуозеленению лишь частично восполняют потери городской экосистемы. Часто вырубкикомпенсируются перечислением денег в городской бюджет, а не новыми посадками. Вряде случаев в центре города компенсационное озеленение не может проводиться пообъективным причинам из-за плотности застройки и насыщенности коммуникациями.

Актуальна задача сохранения и приведения всоответствующий вид территорий внутригородских памятников природы. Нуждаются возеленении и очистке от мусора долины малых рек. Пустыри или участки «дикой»природы, которые еще сохранились в городе и интенсивно используются горожанамидля отдыха, также могут рассматриваться как зоны потенциального парковогостроительства с разной степенью озеленения и благоустройства.

В последние годы работа администрации города НижнегоНовгорода в области озеленения велась по следующим направлениям:

1. Разработка системы содержания объектов озеленения.

Данное направление считается особенно важным, так какзеленые насаждения мегаполиса являются искусственно созданными ландшафтнымикомпозициями, к тому же испытывают большую антропогенную нагрузку, вследствиечего нуждаются в тщательном уходе. Больные, искривленные, слабые растения,заросшие сорняками и самосевной порослью, газоны выполняют скорееантиэстетическую и антиэкологическую функцию.

Произведен анализ объектов озеленения города НижнегоНовгорода на предмет их категорийности. Было выделенотри категории объектов озеленения:

1-я - реконструированные скверы и бульвары,микрорайоны комплексного благоустройства;

2-я - остальные скверы и бульвары, объекты озеленениявдоль магистральных дорог;

3-я - объекты озеленения вдоль второстепенных дорог,внутри частного сектора, пустыри.

Разработаны и утверждены карты-схемы каждого района сцветовым обозначением категории каждого объекта озеленения на территорииданного района:

1-я категория - черный цвет;

2-я категория - красный;

3-я категория - зеленый;

4-я категория - желтым,обозначена придомовая территория.

Разработана классификация работ по благоустройству, втом числе и по озеленению, где четко прописаны виды работ по каждой статьебюджетных ассигнований. Данный документ позволит выстроить прозрачную инаиболее эффективную систему расходования бюджетных средств, избежать двойногофинансирования сходных видов работ на разных объектах.

Вместе с тем, отработка системы содержания объектовозеленения требует значительной доработки и включению в нее следующих работ,например: с объектами потребительского рынка по содержанию ими прилегающейтерритории и разработки так необходимых на сегодняшнийдень нормативных документов, регламентирующих систему содержания объектовозеленения (система взаимодействия структур администрации, муниципальныхучреждений, частных структур, производящих земляные работы, содержание дорог,компенсационное озеленение и т.д.).

2. Совершенствование цветочного оформления города.

За последнее десятилетие не только резко увеличиласьплощадь цветочного оформления (в 2005 году площадь цветников по всему городусоставляла 2000 м², в 2013 - 17000 м²), но иизменился подход к нему. Цветники создаются по разработанным и согласованнымсхемам посадок, вводятся в рисунок цветников многолетние луковичные цветы дляранневесеннего цветения, создано интересное вертикальное оформление.

Разработан Регламент устройства и содержанияцветников, где цветники классифицируются на три вида: цветники из луковичныхрастений, цветники к 8 мая и остальные цветники. Для каждого из этих видовпрописаны сроки устройства, сроки гарантийного обслуживания, сроки содержания,виды работ по уходу, их кратность и оптимальные сроки выполнения всех видов работ.

3. Комплексный подход к благоустройству.

Основой грамотного оптимального капитального ремонтаявляется проект. Практически все крупные объекты озеленения ремонтируются наосновании проекта, где предусматриваются все работы по благоустройству, начинаяот обследования коммуникаций (с последующим ремонтом при необходимости), доосвещения, ремонта дорожек, озеленения, размещения информационных конструкций,указателей и аншлагов.

4. Формирование системы взаимодействия органовместного самоуправления, населения, заинтересованных организаций,индивидуальных предпринимателей по сбору, систематизации, накоплению, хранению,уточнению, использованию и распространению информации о состоянии объектовозеленения на территории города, необходимости создания той или инойфункциональной зоны в конкретном районе.

5. Формирование позитивного общественного мнения орезультатах деятельности органов местного самоуправления  в области озеленения.

Все работы по озеленению направлены на формированиеархитектурно - ландшафтного облика города, улучшения, как физического здоровья,так и психологического комфорта жителей Нижнего Новгорода.

6. Основными проблемами в сфере реализации программыявляются:

несформированность системы озеленения, отсутствие единого органа,координирующего и контролирующего работы в сфере озеленения;

недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмыв сфере привлечения физических и юридических лиц к деятельности в сфереблагоустройства;

недостаточно развитая система взаимодействия органовместного самоуправления по вопросам организации какой-либо деятельности наобъектах озеленения;

отсутствие четкой нормативно-правовой базы,определяющие единые критерии и подходы к оценке деятельности органов местногосамоуправления, населения, заинтересованных организаций, индивидуальныхпредпринимателей в сфере благоустройства;

недостаточное финансирование основных мероприятий.

Насегодняшний день на территории города Нижнего Новгорода планируются креализации в части благоустройства мест общего пользования и массового отдыханаселения следующие объекты:

1)Улица Большая Покровская (3,8 га).

Однаиз самых старинных улиц Нижнего Новгорода. До 1917 года считалась дворянской.Оформилась как главная улица города к концу XVIII века. Является главнойпешеходной улицей Нижнего Новгорода. Связывает 4 площади: Минина и Пожарского, Театральную, Горького и Лядова.

2)Территория вокруг площади им. Киселева (8,13 га).

3)Территория вокруг Мещерского озера (16,5 га).

Мещерскоеозеро в Канавинском районе Нижнего Новгорода - самоебольшое в городе. Озеро является памятником природы областного значения. Внастоящее время озеро выполняет рекреационные функции. Однако территорияпредставлена лишь наличием кустов, деревьев и кустарников, требующих ухода,формовочной обрезки, уборки. На сегодняшний день отсутствуют объектыблагоустройства - дорожки, освещение, малые архитектурные формы. Основнойзамысел проекта благоустройства территории вокруг Мещерского озера: созданиекомфортной интегральной многофункциональной рекреационной среды.

Благоустройстводанной территории особенно актуально в преддверии проведения чемпионата мира пофутболу.

Строительствостанции метро "Стрелка" внесет дополнительную функцию данного проекта- отток жителей и гостей города от центра на периферию для отдыха.

Современныйгород можно рассматривать как экосистему, в которой созданы наиболееблагоприятные условия для жизни, но нельзя забывать про места, необходимые дляобщения человека с природой. Именно в рекреационных зонах должна быть созданаоптимальная по своим характеристикам среда. Ключевые слова: рекреационная зона,качество жизни, экология города, озеленение, природа, качество окружающейсреды. Озелененные места отдыха являются сердцем города и играют значительнуюроль в жизни городов-миллионников.

Мероприятия по благоустройству и содержаниюмуниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода разработаны в рамках развития исовершенствования ритуально-похоронного обслуживания населения города НижнегоНовгорода и направлены на повышение качества содержания, благоустройстватерритории муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода.

Площадь муниципальных земель, отведенных под местазахоронения, в настоящее время составляет 574,77 га, в количестве17 муниципальных кладбищ:

Кладбища, открытые для захоронения:

Кстовский район Нижегородской области:

муниципальное кладбище «Нижегородское» первая и втораяочередь - дер. Федяково;

Канавинский район:

муниципальное кладбище «Сортировочное».

Московский район:

муниципальное кладбище «Березовая Пойма».

Советский район:

«Новопокровское» (дер.Новопокровское).

Сормовский район:

муниципальное кладбище «Ново-Сормовское»(ул. Коновалова).

Кладбища для свободных захоронений (захороненияпроизводятся в родственные могилы):

Автозаводский район:

муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское»;

муниципальное кладбище «Стригинское»;

муниципальное кладбище «Новое Стригинское».

Кстовский район Нижегородской области:

муниципальное кладбище «Нагорное».

Ленинский район:

муниципальное кладбище «Красная Этна» - ул. Удмурская.

Нижегородский район:

муниципальное кладбище «Афонинское»- ул. Казанское шоссе;

муниципальное кладбище «Высоковское»- ул. Овражная.

Приокский район:

муниципальное кладбище «Румянцевское».

Советский район:

муниципальное кладбище «по ул.Пушкина»- ул. Пушкина;

муниципальное кладбище «Марьина Роща» - ул. Юбилейная.

Сормовский район:

муниципальное кладбище «Копосово-Высоково»- ул.Ясная,

муниципальное кладбище «Кооперативное» - ул. Торфяная.

Реализация мероприятий позволит улучшить санитарнуюобстановку содержания муниципальных кладбищ города.

Ремонт дорог на территориях муниципальных кладбищулучшит проезд транспорта к местам захоронений.

Для поддержания муниципальных кладбищ вудовлетворительном состоянии требуется значительно больше финансовых средств,чем выделяется на данный момент.

2.2.Цели, задачи программы

Целью программы является обеспечение надлежащего санитарного,эстетического состояния территории города.

Для достижения цели программытребуется решение следующих задач:

обеспечение комплексногоподхода к благоустройству городских территорий;

обеспечение надежности работыинженерной инфраструктуры города.

2.3.Сроки и этапы реализации программы

Реализация программырассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

2.4.Основные мероприятия программы

Таблица 1

2.5. Целевые индикаторыпрограммы

                                                                                                                                                                                                                       Таблица2

Сведения о целевыхиндикаторах программы

Таблица 2.1

Методика расчета целевыхиндикаторов программы

2.6. Меры правовогорегулирования

Таблица 3

Сведения об основных мерах правовогорегулирования

2.7. Участие в реализации программы муниципальныхунитарных предприятий, хозяйственных обществ, акции, доли, в уставном капиталекоторых принадлежат муниципальному образованию город НижнийНовгород не планируется.

2.8. Обоснование объемафинансовых ресурсов

Таблица 4

Ресурсное обеспечениереализации программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

Таблица 5

Прогнозная оценка расходов нареализацию программы за счет всех источников

21

2.9. Анализ рисков реализациипрограммы

Наиболее приоритетными рискамиреализации программы (по высокой вероятности возникновения и тяжестипоследствий) являются риски, связанные с возникновением экстремальных природныхситуаций, требующих применения мер экстренного реагирования, введения особыхрежимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ инеобходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Достаточно серьезными (вследствие умеренно высокойвероятности возникновения и тяжести последствий) являются риски, связанные совспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Длясмягчения последствий таких рисков необходима разработка специальных плановреагирования (что обеспечит оперативное принятие управленческих решений) исоздание резервов как материально-технических, так и финансовых ресурсов.

К основным рискам также относятся: нормативно-правовые,финансово-экономические, социально-экономические. Нормативно-правовые иорганизационные риски заключаются в изменении структуры и задач территориальныхподразделений органов местного самоуправления, участвующих в реализацииподпрограммных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнениипрограммных мероприятий и исключить негативные последствия позволитосуществление рационального управления реализацией программы, своевременноевнесение изменений в программу, взвешенный подход при принятии решений окорректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализациипрограммы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счетпринятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихсяфинансовых средств.

К этой же группе относятся риски, связанные ссоциально-экономическими факторами, недостаточность местных трудовых ресурсов иквалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан иобщественных организаций проведению мероприятий программы. Для снижениявероятности и тяжести последствий этой группы рисков необходимосовершенствование планирования работ, регулирование договорных отношений.

3. Оценка планируемойэффективности программы

Врезультате реализации программы будет обеспечено санитарное, эстетическоесостояние территории города, выполнены мероприятия по благоустройству городскихтерриторий, обеспечена надежность работы инженерной инфраструктуры города, вобъёме финансирования, выделяемого из бюджета города Нижнего Новгорода насоответствующие статьи расходов.