Распоряжение Правительства Нижегородской области от 26.03.2018 № 279-р
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по интенсификации реализации приоритетной программы "Реформирование контрольной и надзорной деятельности" в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 марта 2018 года № 279-р
Об утверждении планамероприятий ("дорожной карты")
по интенсификации реализацииприоритетной программы
"Реформированиеконтрольной и надзорной деятельности"
в Нижегородской области
В целях ускоренияреализации приоритетной программы "Реформирование контрольной и надзорнойдеятельности" в Нижегородской области:
1. Утвердитьприлагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по интенсификацииреализации приоритетной программы "Реформирование контрольной и надзорнойдеятельности" в Нижегородской области (далее - План).
2. Рекомендоватьисполнителям (соисполнителям) Плана обеспечить реализацию его мероприятий всоответствии со своей компетенцией.
3. Контрольза исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Врио Губернатора Г.С.Никитин
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Нижегородской области
от 26 марта 2018 года № 279-р
План мероприятий("дорожная карта")
по интенсификации реализацииприоритетной программы
"Реформированиеконтрольной и надзорной деятельности"
в Нижегородской области
| № | Мероприятие | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок исполнения | Исполнитель (соисполнители) | ||||||||||||||
| Организационные меры | |||||||||||||||||||
| 1 | Проведение заседания рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Нижегородской области, созданной распоряжением Правительства Нижегородской области от 27 ноября 2017 года № 1918-р (далее - Рабочая группа), для рассмотрения и согласования проекта плана мероприятий ("дорожной карты") по интенсификации реализации приоритетной программы "Реформирование контрольной и надзорной деятельности" в Нижегородской области | Протокол заседания Рабочей группы | Разработан и согласован на заседании Рабочей группы проект плана мероприятий ("дорожной карты") по интенсификации реализации приоритетной программы "Реформирование контрольной и надзорной деятельности" в Нижегородской области (далее - План) | До 1 марта 2018 года | Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области (далее - Минэкономики) | ||||||||||||||
| 2 | Мониторинг выполнения Плана | Отчет на заседании Рабочей группы | Контроль и координация выполнения Плана | Ежеквартально в течение 2018 года | Минэкономики (отчет) Рабочая группа (координация, контроль) | ||||||||||||||
| I. Выполнение рекомендаций подпунктов 5.2, 5.3 пункта 5 протокола публичного обсуждения результатов правоприменительной практики территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - участников реализации приоритетной программы в Нижегородской области от 30 ноября 2017 года № АН-П36-173пр с участием М.А.Абызова | |||||||||||||||||||
| 3 | Подготовка предложений в Министерство экономического развития Российской Федерации для разработки методических рекомендаций применения предупреждений вместо административных штрафов при первоначальном нарушении обязательных требований при осуществлении регионального и муниципального контроля (надзора) | Письмо в Министерство экономического развития Российской Федерации с предложениями | Создана возможность для расширения практики использования предупреждений | До 1 марта 2018 года | Минэкономики, уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| 4 | Изучение опыта осуществления муниципального контроля в субъектах Российской Федерации для выявления лучших практик осуществления муниципального контроля и взаимодействия с региональными и федеральными контрольно- надзорными органами (на основании сводных докладов регионов по муниципальному контролю; информации, размещенной на официальных сайтах субъектов Российской Федерации в информационно- коммуникационной сети "Интернет" (далее - интернет-сайты) и др. источниках) | Аналитические материалы | Сформирована информация о лучших практиках муниципального контроля (надзора) | До 1 апреля | Минэкономики | ||||||||||||||
| 5 | Разработка предложений по оптимизации взаимодействия региональных и федеральных контрольно-надзорных органов с органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля (далее - уполномоченные ОМСУ) | Свод предложений по видам муниципального контроля | Обеспечен учет лучших практик для повышения эффективности взаимодействия контрольно- надзорных органов | До 1 мая 2018 года | Территориальные органы ФОИВ (по согласованию), уполномоченные ОИВ (в пределах компетенции) (по согласованию), уполномоченные ОМСУ (по согласованию), Минэкономики (свод) | ||||||||||||||
| 6 | Разработка предложений по стандарту осуществления муниципального контроля и взаимодействия с федеральными и региональными контрольно- надзорными органами для направления в Минэкономразвития России | Письмо в Минэкономразвития России с предложениями | Сформирована основа для стандартизации деятельности муниципальных контрольных органов с целью совершенствования муниципального контроля | До 1 июня 2018 года | Минэкономики, экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| II. Региональный государственный контроль (надзор) | |||||||||||||||||||
| II.1 Повышение информированности предпринимательского сообщества и открытости деятельности органов регионального контроля (надзора). Организация профилактики правонарушений | |||||||||||||||||||
| 7 | Создание на интернет-сайте уполномоченного ОИВ раздела по осуществлению регионального контроля (надзора). Размещение на главной странице интернет-сайта уполномоченного ОИВ ссылки на раздел по осуществлению регионального контроля (надзора) | Письмо в Минэкономики с указанием ссылки на раздел | Повышение информированности предпринимательского сообщества об осуществлении регионального контроля (надзора) | До 1 апреля 2018 года | Уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| 8 | Разработка программ профилактики нарушения обязательных требований по каждому виду регионального государственного контроля (надзора) в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 года № 61(11). Размещение программ профилактики и сведений по их реализации на интернет-сайтах уполномоченных ОИВ в разделе по осуществлению регионального контроля (надзора) | Приказы уполномоченных ОИВ об утверждении программ профилактики | Создана система профилактических мероприятий. Информация для предпринимателей размещена в общедоступных источниках для максимального ознакомления | До 1 августа 2018 года | Уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| II.2 Систематизация обязательных требований | |||||||||||||||||||
| 9 | Анализ актуальности действующих обязательных требований; выявление дублирования требований, установленных различными нормативными правовыми актами, неэффективности и избыточности требований в разрезе видов регионального контроля (надзора) | Отчет уполномоченных ОИВ в Минэкономики и в экспертные советы Рабочей группы | Создана основа для разработки предложений по оптимизации обязательных требований | До 1 июля 2018 года | Уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| 10 | Сбор и обработка предложений предпринимателей по оптимизации обязательных требований по видам регионального контроля (надзора) | Предложения в адрес уполномоченных ОИВ и Минэкономики | Обеспечен учет мнения регионального предпринимательского сообщества | До 1 июля 2018 года | Экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| 11 | Подготовка предложений по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты Нижегородской области и федеральные нормативные правовые акты в части корректировки или отмены избыточных обязательных требований | Проекты нормативных правовых актов Нижегородской области, предложения по изменению федеральных нормативных правовых актов для направления в Минэкономразвития России | Получен опыт оптимизации обязательных требований, необходимый для проведения систематической оценки и анализа эффективности обязательных требований | До 1 октября 2018 года | Уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы (в части заключений по подготовленным документам) | ||||||||||||||
| II.3 Разработка проверочных листов | |||||||||||||||||||
| 12 | Подготовка проекта распоряжения Правительства Нижегородской области о разработке и апробации проверочных листов (списков контрольных вопросов) (далее - чек-листы) | Проект распоряжения Правительства Нижегородской области | Создана основа для унификации контрольно-надзорных мероприятий, исключения субъективности при их проведении | До 1 апреля 2018 года | Минэкономики | ||||||||||||||
| 13 | Разработка чек-листов по всем видам регионального государственного контроля (надзора), в т.ч. с правильными ответами для размещения на официальных сайтах уполномоченных ОИВ | Приказы уполномоченных ОИВ, утверждающие чек-листы | Создана возможность самопроверки предпринимателями выполнения обязательных требований | До 1 июня 2018 года | Уполномоченные ОИВ (в пределах компетенции), экспертные советы Рабочей группы (в части заключений по подготовленным документам) | ||||||||||||||
| 14 | Внесение изменений в положения и/или административные регламенты об осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в части регулирования использования чек-листов при проведении проверок | Акты об изменении положений и /или административных регламентов | Закреплена обязанность использования чек-листов при проведении проверок | До 1 октября 2018 года | Уполномоченные ОИВ (в пределах компетенции) | ||||||||||||||
| II.4 Систематизация внеплановых проверок | |||||||||||||||||||
| 15 | Анализ возможностей снижения количества внеплановых проверок | Аналитические материалы | Сформированы предложения по снижению количества внеплановых проверок | До 1 июня 2018 года | Уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы (в части заключений по подготовленным предложениям) | ||||||||||||||
| 16 | Внесение соответствующих изменений в положения (порядки) и/или административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (с учетом результатов по исполнению п.17) | Акты об изменении положений и/или административных регламентов | Определены способы снижения количества внеплановых проверок | До 1 октября 2018 года | Уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| II.5 Систематизация документов, запрашиваемых в ходе контрольных мероприятий | |||||||||||||||||||
| 17 | Разработка реестров документов, запрашиваемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, и размещение их на официальных сайтах | Приказы уполномоченных ОИВ об утверждении реестров | Предприниматели проинформированы о том, какие документы имеет право запрашивать проверяющий орган с целью обеспечения положительной динамики соответствующего показателя Национального рейтинга состояния инвестиционного климата | До 1 августа 2018 года | Уполномоченные ОИВ | ||||||||||||||
| 18 | Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия на базе региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Нижегородской области (РСМЭВ) или типового облачного решения по автоматизации контрольно-надзорной деятельности (ТОР КНД) в соответствии с утвержденными технологическими картами межведомственного взаимодействия | Скриншоты в Минэкономики | Обеспечена возможность обмена сведениями, необходимыми для проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках регионального государственного контроля (надзора), за исключением: - заключений органа государственного пожарного надзора о соблюдении на объектах лицензии требований пожарной безопасности; - сведений из санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов | До 1 октября 2018 года | Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области (далее - Мининформ) | ||||||||||||||
| II.6 Разработка единого подхода к формированию показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и соответствующей информационной базы | |||||||||||||||||||
| 19 | Систематизация охраняемых законом ценностей, возможных негативных социальных и экономических последствий от нанесения ущерба охраняемым законом ценностям по видам регионального контроля (надзора)
| Перечень охраняемых законом ценностей и возможных негативных последствий по видам регионального контроля (надзора) | Получена содержательная база для формирования показателей результативности и эффективности (типа А и Б в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р) | До 1 июня 2018 года | Минэкономики, уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| 20 | Подготовка предложений по организации системы учета случаев нанесения ущерба охраняемым законом ценностям по видам регионального контроля (надзора) | Свод предложений | Заложена основа формирования информационной базы для расчета показателей результативности и эффективности типа А и Б | До 1 июля 2018 года | Минэкономики, уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| 21 | Подготовка предложений по изменению существующего статистического учета (федерального и ведомственного) с целью получения информации для расчета показателей результативности и эффективности типа А и Б | Свод предложений | Заложена основа формирования информационной базы для расчета показателей результативности и эффективности типа А и Б | До 1 июля 2018 года | Минэкономики, уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| 22 | Реализация пилотного проекта (на примере 2-3-х видов регионального контроля (надзора)) по использованию автоматизированного расчета показателей результативности и эффективности на базе ТОР КНД | Скриншоты в Минэкономики | Методика осуществления автоматизированного расчета показателей результативности и эффективности разработана и передана для работы уполномоченным органам исполнительной власти Нижегородской области | До 1 октября 2018 года | Минэкономики, Мининформ, уполномоченные ОИВ - участники пилотного проекта (каждый в пределах своей компетенции) | ||||||||||||||
| 23 | Подготовка предложений в Минэкономразвития России по единому подходу к формированию показателей результативности и эффективности и соответствующей информационной базы по видам регионального контроля (надзора) | Письмо в Минэкономразвития России | Сформирована основа для унифицированной (базовой) системы показателей результативности и эффективности по видам регионального контроля (надзора) | До 1 декабря 2018 года | Минэкономики, уполномоченные ОИВ, экспертные советы Рабочей группы | ||||||||||||||
| III. Муниципальный контроль | |||||||||||||||||||
| III.1 Организационные меры | |||||||||||||||||||
| 24 | Определение структурного подразделения администрации муниципального района (городского округа) Нижегородской области, ответственного за координацию выполнения органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, мероприятий по реформированию муниципального контроля (далее - ответственный ОМСУ) | Акт главы местного самоуправления (администрации). Копия документа в Минэкономики с указанием контактных данных ответственного специалиста | В каждом муниципальном районе (городском округе) определены координаторы реформы муниципального контроля | До 10 апреля 2018 года | Главы местного самоуправления (администраций) муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области (по согласованию) | ||||||||||||||
| 25 | Формирование и размещение перечня видов муниципального контроля (далее - Перечень) в соответствии с порядком, установленным представительным органом муниципального образования | Перечень, размещенный на интернет-сайте муниципального района (городского округа) Нижегородской области в разделе по осуществлению муниципального контроля | В каждом муниципальном районе (городском округе) установлен конкретный перечень осуществляемых видов муниципального контроля. | До 1 мая 2018 года | Ответственные ОМСУ (по согласованию) | ||||||||||||||
| 26 | Разработка и утверждение по каждому виду муниципального контроля, указанного в Перечне, порядка организации и осуществления муниципального контроля | Акты об утверждении порядка осуществления каждого вида муниципального контроля, размещенные на интернет-сайте в разделе по осуществлению муниципального контроля | В каждом муниципальном районе (городском округе) приняты документы, регламентирующие осуществление всех видов муниципального контроля, указанных в Перечне | До 1 августа 2018 года | Уполномоченные ОМСУ (по согласованию), Главы местного самоуправления (администраций) муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области (по согласованию) | ||||||||||||||
| III.2 Повышение информированности предпринимательского сообщества и открытости деятельности органов муниципального контроля. Организация профилактики правонарушений. | |||||||||||||||||||
| 27 | Создание на интернет-сайте муниципального района (городского округа) раздела по осуществлению муниципального контроля | Письмо в Минэкономики с указанием ссылки на раздел | Создана основа для повышения информированности предпринимательского сообщества об осуществлении муниципального контроля | До 15 апреля 2018 года | Ответственные ОМСУ | ||||||||||||||
| 28 | Создание в разделе "контрольно- надзорная деятельность" официального сайта Правительства Нижегородской области в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" перечня ссылок на разделы по осуществлению муниципального контроля муниципальных районов (городских округов) | Перечень ссылок в разделе контрольно- надзорной деятельности интернет-сайта Правительства Нижегородской области | Облегчение доступа предпринимателей к информации по муниципальному контролю | До 20 апреля 2018 года | Минэкономики | ||||||||||||||
| 29 | Подготовка предложений для формирования плана-графика совместных публичных обсуждений правоприменительной практики федерального, регионального и муниципального контроля (надзора) в муниципальных районах (городских округах) - участниках пилотного проекта. Определение муниципальных районов (городских округов) - участников пилотного проекта для проведения совместных публичных обсуждений правоприменительной практики | План-график совместных публичных обсуждений на 2018 год | Создана основа для начала проведения публичных обсуждений правоприменительной практики органов муниципального контроля | До 1 мая 2018 года | Территориальные ФОИВ (по согласованию), уполномоченные ОИВ, Уполномоченные ОМСУ - участники пилотного проекта (по согласованию), Минэкономики (свод) | ||||||||||||||
| 30 | Составление для каждого вида муниципального контроля перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Перечни и тексты нормативных правовых актов, размещенные на интернет-сайте муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в разделе по осуществлению муниципального контроля | Обеспечена возможность для представителей предпринимательского сообщества ознакомиться с полным кругом требований, являющихся предметом муниципального контроля | До 1 июля 2018 года | Уполномоченные ОМСУ (по согласованию) | ||||||||||||||
| 31 | Проведение совместных публичных обсуждений правоприменительной практики федерального, регионального и муниципального контроля (надзора) в соответствии с планом-графиком | Отчетная информация о проведении мероприятий направлена в Минэкономики | Организована апробация проведения публичных обсуждений правоприменительной практики муниципальных контрольных органов | В течение 2018 года в соответствии с планом- графиком публичных обсуждений | Уполномоченные ОМСУ - участники пилотного проекта (по согласованию), уполномоченные ОИВ, Территориальные ФОИВ (по согласованию), Минэкономики | ||||||||||||||
________________________________
Здесь и далее подуполномоченными ОИВ понимаются органы исполнительной власти Нижегородскойобласти, уполномоченные на осуществление государственного региональногоконтроля (надзора): министерство промышленности, торговли и предпринимательстваНижегородской области; министерство сельского хозяйства и продовольственныхресурсов Нижегородской области; министерство экологии и природных ресурсовНижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области;министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области; комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородскойобласти; комитет по делам архивов Нижегородской области; государственнаяжилищная инспекция Нижегородской области; государственная инспекция по надзоруза техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородскойобласти; инспекция государственного строительного надзора Нижегородскойобласти; департамент региональной безопасности Нижегородской области;управление государственной охраны объектов культурного наследия; управлениегосударственной службы занятости населения; региональная служба потарифам Нижегородской области.
Здесь и далее под территориальными органамиФОИВ понимаются территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля(надзора): Волжское управление государственного морского и речного надзораФедеральной службы по надзору в сфере транспорта; Приволжское управлениегосударственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сферетранспорта; Приволжское межрегиональное управление государственногоавтодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору; Управление Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и республикеМарий Эл; Главное управление МЧС России по Нижегородской области; ДепартаментФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскомуфедеральному округу; Управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поНижегородской области; Приволжское таможенное управление ФТС России; УправлениеФНС России по Нижегородской области; Управление ФАС России по Нижегородской области;Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения поНижегородской области; Главное управление МВД России по Нижегородской области;Государственная инспекция труда в Нижегородской области.