Постановление Правительства Нижегородской области от 13.09.2017 № 673

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2017 года  №673

Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной

и налоговой политикиНижегородской области на 2018 год

и на плановый период 2019 и2020 годов

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработкипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов" Правительство Нижегородскойобласти  постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Нижегородской  области на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов.

3. Аппарату ПравительстваНижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Контрольза исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор                                                                     В.П.Шанцев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

 Нижегородской области

от 13 сентября 2017 года № 673

Основные направления

бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области

на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов разработаны в соответствии со статьей 20Закона Нижегородской области от 17апреля 2006 года № 127, Указами Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года и государственной программой "Управлениегосударственными финансами Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года №296.

Налоговая политикаПравительства Нижегородской области в 2018-2020 годах, как и прежде, будет направленана обеспечение поступления в консолидированный бюджет Нижегородской областивсех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительныхдоходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности пообязательным платежам в бюджет.

1. Основные итогиреализации бюджетной и налоговой политики

 Правительства Нижегородской области в2014-2017 годах

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области в 2014-2016 годах была направленана решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости исбалансированности консолидированного бюджета Нижегородской области.

Реализации основныхнаправлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий поросту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиНижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 25 декабря 2013 года № 2707-р.

Динамика основных показателейконсолидированного бюджета Нижегородской области за 2014-2016 годы

млрд. рублей

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2016 году получены в объеме164,9 млрд. рублей и увеличились за 2014-2016 годы на 25,6 млрд. рублей или на18,4 %.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2016 году исполнены в объеме168,8 млрд. рублей и увеличились за 2014-2016 годы на 18,8 млрд. рублей или на12,5 %.

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отраслисоциальной сферы - ежегодно более 65% в общем объеме расходов.

ПравительствомНижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнениевсех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализацииУказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, по социальномуобеспечению льготных категорий граждан, по выплате ежемесячных денежных выплатв связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достиженияими возраста 3-х лет.

С привлечением средствфедерального бюджета осуществлено строительство новых детских дошкольныхучреждений и реконструкция старых, начата программа строительства новых школ вцелях ликвидации второй смены, осуществлялась реализация мероприятий поразвитию здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, поподготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.

Реализуются программыпереселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечения жильем отдельныхкатегорий граждан.

Осуществлена поддержкареального сектора экономики посредством субсидирования процентных ставок покредитам коммерческих банков инвесторов, реализующих приоритетныеинвестиционные и инновационные проекты, предприятий сельского хозяйства, малогопредпринимательства и других отраслей, а также посредством предоставленияналоговых льгот и государственных гарантий Нижегородской области.

Реализуетсяэффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитныхресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, краткосрочных кредитов изуправления Федерального казначейства по Нижегородской области, а также бюджетныхкредитов из федерального бюджета.

Обеспечено выполнениеусловий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации, заключенныхпри получении бюджетных кредитов из федерального бюджета, по достижениюнеобходимого уровня долговой нагрузки на бюджет, в том числе по рыночнымдолговым обязательствам.

В целях повышениякачества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективностииспользования средств в 2014 - 2016 годах проводиласьработа по следующим направлениям:

- начинаяс 2015 года областной бюджет формируется и исполняется в программномформате на основе государственных программ Нижегородской области;

- формирование иисполнение областного бюджета осуществляется с использованием единойкомплексной системы управления бюджетными процессами "Государственнаяинформационная система управления общественными финансами министерства финансовНижегородской области";

- осуществлен комплексмероприятий по оптимизации и реструктуризации сети государственных учреждений вцелях выявления и ликвидации неэффективных расходов;

- ежегодноразрабатываются государственные задания в отношении государственных услуг,оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области;

- действует системапоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансовогоменеджмента, а также поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- с целью недопущенияроста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось сприменением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждыйквартал;

- обеспеченаоткрытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполненииобластного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях областипосредством сети "Интернет" как для специалистов органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области,так и для граждан в доступной форме;

- в целях повышения информационной открытости деятельности ПравительстваНижегородской области и выявления общественного мнения по вопросамформирования и исполнения областного бюджета ежегодно проводятся публичныеслушания по годовому отчету об исполнении областного бюджета и по проектуобластного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В 2017 году напоступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового ибюджетного законодательства:

1. Измененияфедерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияниена доходную часть консолидированного бюджета области:

- с 1 января 2017 годаувеличены налоговые ставки акцизов на алкогольную продукцию и пиво, а также надизельное топливо. Рост ставок составил от 104,5% до 233,0% в зависимости отвида подакцизного товара. При этом налоговая ставка акциза для моторного масласнижена на 10%, а для автомобильного и прямогонного бензина оставлена на уровне2016 года;

- с 1 января 2015 годаналоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется исходя изкадастровой стоимости объектов налогообложения с поэтапным увеличением размерауплачиваемого физическими лицами налога;

-увеличен с 40% до 50% норматив отчислений в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спиртасвыше 9%, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских),винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этиловогоспирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного илииного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктовогодистиллята (далее - акцизы на крепкий алкоголь).

- установлен особыймеханизм распределения акцизов на крепкий алкоголь;

- установленыкоэффициенты индексации на 2017 год арендной платы за земельные участки,находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, а такжеарендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровнесреднегодового индекса потребительских цен - 105,5 %.

2. Измененияфедерального и регионального налогового и бюджетного законодательства,приводящие к уменьшению доходов консолидированного бюджета Нижегородскойобласти:

- на период 2017-2020годов ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъектаРоссийской Федерации, установлена в размере 17 % вместо 18 % как было ранее, вфедеральный бюджет - 3% (ранее - 2 %);

- с 1 января 2017 годаснято ограничение по осуществлению налогоплательщиками переноса убытка набудущее в течение десяти лет, следующих за тем налоговым периодом, в которомполучен этот убыток.

Вместес тем, установлено, что в отчетные (налоговые) периоды с 1 января 2017 года по31 декабря 2020 года налоговая база по налогу на прибыль за текущий отчетный(налоговый) период не может быть уменьшена на сумму убытков, полученных впредыдущих налоговых периодах, более чем на 50 %. Указанные положенияприменяются в отношении убытков, полученных налогоплательщиками за налоговыепериоды, начинающиеся с 1 января 2007 года;

- с 1 января 2017 годанорматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов наавтомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые натерритории Российской Федерации в 2017 году, уменьшен с 88 % до 61,7 %;

- с 1 января 2017 годаосвобождены от налогообложения налогом на имущество организации в отношенииавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения и автомобильных дорог местного значения;

- с 1 января 2017 годапо 31 декабря 2018 года включительно освобождены от налогообложения налогом наимущество организации в отношении объектов спорта, построенных для проведениячемпионата мира по футболу 2018 года, которые включены в Программы подготовки кпроведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;

- с 1 января 2016 годаиз числа плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду исключеныюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственнуюдеятельность исключительно на объектах IV категории (офисы, школы, сфера услугнаселению и розничной торговли и т.п.).

В качестве поддержкисубъектов малого предпринимательства с 1 января 2017 года с 79,7 млн. рублей до150 млн.рублей увеличена предельная величина доходовналогоплательщика, дающая право на применение упрощенной системыналогообложения, и со 100 млн. рублей до 150 млн. рублей увеличена предельнаявеличина остаточной стоимости основных средств налогоплательщика, дающая правона применение упрощенной системы налогообложения.

В результате указанныхизменений налогового и бюджетного законодательства исполнениеконсолидированного бюджета Нижегородской области за январь-июнь 2017 годасоставило по доходам 82 млрд. рублей или 47 % к годовому плану и превышаетуровень 2016 года на 7,1 млрд. рублей.

Налоговые иненалоговые доходы получены в объеме 70,5 млрд. рублей, что составляет 47 % кгодовому плану и выше уровня 2016 года на 2,7 млрд. рублей.

2. Основные направленияналоговой политики

Приоритетами налоговойполитики Правительства Нижегородской области в ближайшие три года будутявляться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе.

Основныминаправлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2018-2020 годыопределены:

- увеличениеналогового потенциала Нижегородской области за счет налогового стимулирования деловой активности в регионе,привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных иинновационных проектов;

- государственнаяподдержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднегобизнеса;

- взаимовыгодноесотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал региона, в томчисле в рамках заключенных соглашений между Правительством Нижегородскойобласти и крупнейшими предприятиями области;

- дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, повышение уровняответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозированиедоходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений подоходам областного бюджета и местных бюджетов на территории Нижегородскойобласти, активизация претензионно-исковой деятельности;

- внедрение концепцииналоговых и неналоговых расходов в бюджетный процесс, закрепление соответствующихнорм в законодательстве и создание прозрачного механизма анализа объемовналоговых и неналоговых расходов и оценки их эффективности в случае принятия нафедеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов;

- проведениемероприятий по повышению эффективности управления государственной имуниципальной собственностью, природными ресурсами Нижегородской области, в томчисле выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, атакже невостребованных земельных участков (долей, паев) из земельсельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их вмуниципальную собственность.

На федеральном уровневступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменениязаконодательства:

- с 1 января 2018 годаувеличиваются на 4% налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин,соответствующий 5 классу, и акцизов на дизельное топливо;

- с1 января 2018 года утрачивают право на применение специального налоговогорежима в виде единого налога на вмененный доход организации потребительскойкооперации, а также хозяйственные общества, единственными учредителями которыхявляются потребительские общества и их союзы, в случае, если средняячисленность работников за предшествующий календарный год, определяемая в порядке,устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вобласти статистики, превышает 100 человек;

- норматив зачисленияв бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин,прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РоссийскойФедерации, на 2018 год установлен в размере 57,4% (в 2017 году - 61,7%);

- дляналогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, планируетсяпредоставить возможность уменьшать стоимость патента на сумму страховых взносовпо аналогии с плательщиками, применяющими единый налог на вмененный доход иупрощенную систему налогообложения;

- планируется введениедля индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы,налоговых вычетов в размере 18 тыс. рублей на одну единицу приобретеннойконтрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу фискальных данных вналоговые органы через оператора фискальных данных;

-планируется освободить от уплаты земельного налога Героев Советского Союза,Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы, ветеранов иинвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов определенныхстепеней ограничения способности к трудовой деятельности и других категорийграждан, имеющих право на получение социальной поддержки, установленнойзаконодательством Российской Федерации, которые являются собственникамиземельного участка (независимо от места их регистрации) и имеют размерземельного участка менее 0,1 га (для Героев Советского Союза, Героев РоссийскойФедерации, полных кавалеров орденов Славы - менее 0,2 га).

В соответствии сдействующим законодательством для вышеуказанных категорий граждан налоговаябаза по земельному налогу уменьшается на необлагаемую налогом сумму в размере10,0 тыс. рублей на одного налогоплательщика;

- рассматриваетсявопрос об изменении порядка взимания государственной пошлины за предоставлениелицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Планируется взиматьуказанную госпошлину за каждое обособленное подразделение (торговый объект илипункт общественного питания) в размере 15,0 тыс. рублей за каждый год действиялицензии, при этом установить пониженный коэффициент для организаций потребительскойкооперации, а также ввести сезонную лицензию (на дачный, курортный период).

В настоящее времяуказанная госпошлина уплачивается соискателем лицензии в размере 65,0 тыс.рублей за каждый год срока действия лицензии. При этом размер госпошлины независит от количества обособленных подразделений, в которых будетосуществляться лицензируемый вид деятельности.

На региональном уровневступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменениязаконодательства:

- вНижегородской области на 2018 год планируется установить коэффициент,используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу надоходы физических лиц для иностранных граждан, в размере 2,05;

- в связи с изменениемфедерального законодательства в Нижегородской области планируется установитьльготу по налогу на имущество организаций в отношении объектов движимогоимущества для отдельных категорий плательщиков сроком на 3 года;

-планируется установить налоговую ставку по налогу на прибыль организаций, подлежащемузачислению в бюджет Нижегородской области, в размере 5 % в течение пятиналоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии сданными налогового учета была получена первая прибыль от деятельности,осуществляемой резидентами территории опережающего социально-экономическогоразвития "Саров", и 10 % в течение следующих пяти налоговых периодов,также предусматривается освобождение резидентов ТОСЭР "Саров"от налогообложения налогом на имущество организаций;

- планируетсяустановление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы заземельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородскойобласти, и земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областнойсобственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских ценв размере 104 %.

3. Основные направлениябюджетной политики

Исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации, бюджетная политика в 2018-2020 годах, как и в предыдущиегоды, будет направлена на:

1. Обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости консолидированного и областногобюджетов Нижегородской области, в том числе за счет:

- совершенствования иусиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования на основедолгосрочного бюджетного прогноза Нижегородской области;

- сдерживания ростарасходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками;

- проведениявзвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на ограничениеуровня государственного долга.

2. Повышениеэффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигатьсяв том числе за счет:

- концентрациифинансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственнойполитики;

- повышенияэффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждНижегородской области;

- предоставления мерсоциальной поддержки населению области исходя из принципа адресности иприменения критериев нуждаемости;

- повышениярезультативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- усиления финансовойдисциплины.

- разработки основныхпринципов и подходов к распределению налоговых и неналоговых расходов погосударственным программам Нижегородской области в случае принятия  на федеральном уровне соответствующихнормативных правовых актов.

3. Повышение качестваоказываемых государственных услуг, в том числе за счет:

- установлениягосударственных заданий на оказание государственных услуг в соответствии собщероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;

- внедрениярегионального перечня государственных и муниципальных услуг и работ, невключенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях болееоперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формированиягосударственных заданий;

- определенияфинансового обеспечения государственных заданий на основе нормативных затрат,установленных в соответствии с действующим законодательством;

- повышения ответственностигосударственных учреждений за невыполнение государственного задания, в томчисле за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии вобластной бюджет в случае недостижения показателей, установленных вгосударственном задании;

- вовлеченияорганизаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказаниягосударственных услуг.

4. Повышениеэффективности государственного управления, в том числе за счет:

- повышенияэффективности и результативности реализуемых в Нижегородской областигосударственных программ;

- внедрения в механизмформирования и реализации государственных программ принципов проектногоподхода;

- повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственныхучреждениях;

- повышенияэффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита.

5. Создание условийдля исполнения органами местного самоуправления закрепленных за нимиполномочий, а также создание стимулов для повышения качества управлениямуниципальными финансами.

6. Развитие исовершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.

7. Реализацияпринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами.

4. Основные подходы кформированию областного бюджета

Бюджетная политикаПравительства Нижегородской области в части доходов в 2018-2020 годах будетнаправлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.

В основу формированиябюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджетаНижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развитияобласти на среднесрочный период (на 2018 год и на период до 2020 года),предусматривающий динамику развития экономики региона в среднесрочной перспективеи рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

Обеспечениювысоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности вНижегородской области призваны способствовать и принимаемые меры по внесениюизменений в региональное законодательство о налогах и сборах, повышениерезультативности деятельности администраторов доходов областного и местныхбюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всемиплательщиками своих обязательств перед бюджетом и повышение эффективностиуправления государственной и муниципальной собственностью.

Бюджетная политика вобласти расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующихрасходных обязательств.

Достижение этого вусловиях ограниченности бюджетных возможностей предполагает перераспределениебюджетных средств в пользу приоритетных направлений ипроектов. Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетныхрасходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первуюочередь это:

- обеспечение выплатыи поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работниковсоциальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами"развития отраслей социальной сферы;

- реализация мер посозданию новых мест в общеобразовательных организациях;

- поддержка семей,имеющих детей;

- реализация жилищныхпрограмм.

Кроме того,приоритетными являются:

- реализация мерсоциальной поддержки населения;

- софинансированиесоциально-значимых расходов органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов;

- финансированиемероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу2018 года;

- реализация мер пообеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан,школьников, студентов;

- реализациягосударственных программ, направленных на содействие устойчивому развитиюэкономики Нижегородской области, в том числе программ занятости населения,поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственногопроизводства, а также малого бизнеса.

Основные параметрыобластного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и необходимости соблюдения условий по снижению объема государственногодолга, установленных Соглашениями с Министерством финансов РоссийскойФедерации, заключенными Правительством Нижегородской области в 2015-2017 годахпри получении бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Планирование расходовобластного бюджета будет осуществляться в программном формате с выделениемприоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходныхобязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателейгосударственных заданий на предоставление государственных услуг (работ) сучетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

При определениипредельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетногопланирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяв пределах существующей штатной численности работников государственныхучреждений по состоянию на 1 января 2017 года с учетом вновь вводимых объектовсоциальной сферы и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачиповышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы,предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации сетиучреждений социальной сферы, а также внебюджетные источники финансирования.

Формирование расходовна предоставление мер социальной поддержки населения будет осуществляться сучетом адресности и нуждаемости граждан.

Расходыинвестиционного характера будут осуществляться в рамках государственныхпрограмм Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционнойпрограммой Нижегородской области.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющихвысокую степень готовности, а также объектов, строящихся с привлечением средствфедерального бюджета, в том числе:

- в 2018 году объектыв целях подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в РоссийскойФедерации;

- создание новых меств общеобразовательных организациях;

- дорожноестроительство.

Будет продолженареализация жилищных программ, направленных на исполнение мероприятий УказовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:

- обеспечениедетей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями;

- поддержка молодыхсемей в целях улучшения жилищных условий.

В целях обеспеченияустойчивого развития экономики региона, а также укрепления продовольственнойбезопасности предусматривается сохранить на уровне предыдущих лет расходы наподдержку сельскохозяйственного товаропроизводства.

В рамках реализацииприоритетных направлений в обеспечении экологической безопасности будет продолженаликвидация накопленного экологического ущерба на территории городского округагород Дзержинск (свалка промышленных отходов "Черная дыра",шламонакопитель "Белое море", полигон твердых бытовых отходов"Игумново") с привлечением средств федерального бюджета.

5. Политика в областиформирования

межбюджетных отношений

Формированиемежбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2018-2020 годах будетосновываться на Бюджетном кодексе Российской Федерации и Законе Нижегородскойобласти от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области".

Обеспечение равного иполноценного доступа граждан к муниципальным услугам и мотивация органовместного самоуправления муниципальных образований к ответственной и эффективнойбюджетной политике, развитию доходного потенциала будет осуществлятьсяпосредством предусмотренных федеральным и региональным законодательствоминструментов межбюджетного регулирования:

- закреплениенормативов отчислений от налогов за местными бюджетами;

- выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- обеспечениесбалансированности местных бюджетов;

- софинансированиевопросов местного значения;

- наделение органовместного самоуправления муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями.

Для повышениязаинтересованности органов местного самоуправления в наращиванииналогооблагаемой базы с 2018 года при определении налогового потенциала ираспределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будетприменяться показатель роста налогооблагаемой базы муниципальных образований,не превышающий средних значений по муниципальным образованиям Нижегородскойобласти.

С целью повышенияэффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов,городских округов и поселений планируется расширить перечень показателей,используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности:

- будут учтеныразличия между муниципальными образованиями в стоимости содержаниямуниципальной пожарной охраны;

- будут учтены различияв стоимости предоставления муниципальных услуг по дополнительному образованию.

Для достиженияустойчивых социально-экономических показателей и соблюдения требованийфинансовой дисциплины с органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов, являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности из областного бюджета, начиная с 2018 года, будут заключатьсясоглашения об условиях предоставления дотации.

Оказаниедополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городскихокругов будет осуществляться через предоставление дотаций на обеспечениесбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов. Дляоперативного решения проблем, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов, частьдотации на обеспечение сбалансированности муниципальных районов и городскихокругов планируется распределять в течение финансового года исходя из оценкиисполнения доходной части местных бюджетов.

В 2018 году сохранитсямеханизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений в областнойбюджет для дальнейшего распределения между высокодотационными поселениями.

Софинансированиевопросов местного значения будет осуществляться по приоритетным направлениям, сустановлением единого  для всех муниципальныхобразований уровня софинансирования расходных обязательств, в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2015 года №903 "О порядке определения приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области иправилах предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Нижегородской области".

При формированиимежбюджетных отношений на 2018-2020 годы будет учитываться изменениефедерального законодательства и законодательства Нижегородской области, чтоможет привести к необходимости изменения инструментов межбюджетногорегулирования.

Одним из приоритетныхнаправлений работы Правительства Нижегородской области будет являтьсястимулирование наращивания муниципальными образованиями областиналогооблагаемой базы, доходов муниципальных бюджетов, а также достижения  наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов.

6. Политика в областиуправления государственным долгом Нижегородской области

Долговаяполитика Правительства Нижегородской области в 2018-2020 годах будет строитьсяв соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12 октября 2011 года № 817, а также Планом мероприятийпо росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиПравительства Нижегородской области, утверждаемому на соответствующий год и плановыйпериод.

Долговая политикабудет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполненияобластного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговойнагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств области. Этобудет способствовать повышению рейтинга Нижегородской области и, как следствие,позволит области снизить стоимость заимствований.

Основными задачамиреализации долговой политики являются:

- поддержание объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков;

- поддержание объемадефицита, объема государственного долга в пределах ограничений, установленныхСоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, заключеннымиПравительством Нижегородской области в 2015-2017 годах при получении бюджетныхкредитов из федерального бюджета;

- активноеиспользование механизма привлечения государственных ценных бумаг Нижегородскойобласти как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета, в томчисле поддержание его на уровне не менее 50% от объема государственного долга;

- повышениеэффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с ихосуществлением;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости его обслуживания,в том числе за счет частичного замещения рыночных долговых обязательствбюджетными кредитами из федерального бюджета;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородскойобласти.

7. Повышение эффективностиуправления исполнением

областного бюджета

В рамках повышенияэффективности управления исполнением областного бюджета основные мероприятиябудут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использованияденежных средств, повышение качества управления средствами областного бюджета истрогое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,включая:

- повышение качествапрогнозирования кассового плана, в том числе за счет усилениядейственности механизма предельных объемов финансирования;

- повышениеэффективности управления ликвидностью областного бюджета;

- расширениеприменения механизма казначейского сопровождения контрактов, условиями которыхпредусмотрены авансовые платежи, и договоров (соглашений) о предоставлениибюджетных инвестиций и субсидий;

- внедрение новогоподхода по предоставлению субсидий на иные цели, целевых межбюджетныхтрансфертов под фактическую потребность;

- обеспечениеритмичности исполнения областного бюджета в течение финансового года;

- развитие системывнутреннего финансового контроля и аудита;

- оптимизация расходовна закупку товаров, работ, услуг путем осуществления контроля в отношениисоответствия информации, содержащейся в планах закупок и планов-графиковзакупок, объемам финансового обеспечения закупок;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе Нижегородской области;

- обеспечениедоступности к информации о финансовой деятельности органов государственнойвласти, государственных учреждений, результатах использования бюджетныхсредств.

8. Политика в сферефинансового контроля

Развитие исовершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок,будет направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности иэффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности ихиспользования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а такжепредотвращение нарушений законодательства.

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля всфере закупок будет направлена на:

- совершенствованиеметодологических основ государственного финансового контроля и контроля в сферезакупок;

- совершенствованиегосударственного финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью егоориентации на оценку эффективности государственных ресурсов, переход с контролянад финансовыми потоками к контролю результатов их использования;

- смещение акцентовконтрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль,направленный на предупреждение нарушений законодательства;

- повышение надежностии эффективности внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственногоконтроля в сфере закупок, контроля за деятельностьюгосударственных учреждений, осуществляемых органами исполнительной властиНижегородской области;

- совершенствованиесистемы анализа и методического руководства качестваконтрольной деятельности органов государственной власти Нижегородской областипо осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственногоконтроля в сфере закупок, контроля за деятельностью государственных учрежденийНижегородской области;

- проведениеинформационной работы с целью повышения дисциплины объектами контроля;

- координациюдеятельности контрольных органов, переход на риск-ориентированныйметод планирования контрольной деятельности, внедрение лучших в РоссийскойФедерации практик в данной сфере.