Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 79

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДАНИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

РЕШЕНИЕ

 

19.04.2017                                                                                     № 79

 

 

О внесении изменений в Положение о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114

 

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», статьей 29 Устава города НижнегоНовгорода

 

ГОРОДСКАЯ ДУМАРЕШИЛА:

 

1. Внести в Положениео порядке организации и осуществлении муниципального контроля в областиторговой деятельности на территории муниципального образования город НижнийНовгород, принятое решением городской Думы города Нижнего Новгорода от25.06.2014 № 114 (с изменениями, внесенными решениями  городской Думы городаНижнего Новгорода от 24.09.2014 № 141, от 19.11.2014 № 186, от 18.02.2015 № 26,от 28.10.2015 № 217, от 27.01.2016 № 5, от 22.06.2016 № 138), следующиеизменения:

1.1. Изложитьподпункт 1.6.3 в следующей редакции:

«1.6.3. Муниципальный контроль в областиторговой деятельности - деятельность администрации города Нижнего Новгорода поорганизации и проведению на территории городского округа город Нижний Новгородпроверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований,установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования город Нижний Новгород в области торговойдеятельности, а также по организации и проведению мероприятий попрофилактике нарушений указанных требований».

1.2. Изложитьподпункт 1.6.4 в следующей редакции:

«1.6.4. Мероприятиепо контролю - действия должностного лица администрации города Нижнего Новгородаи привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным  законом № 294-ФЗ порядке к проведению проверокэкспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лицаи индивидуального предпринимателя, осуществляющих торговую деятельность натерритории муниципального образования город Нижний Новгород, и иной информацииоб их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицамипри осуществлении торговой деятельности нестационарных торговых объектов,расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород,по проведению их исследований, а также по проведению экспертиз и расследований,направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушениятребований, установленных муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области торговойдеятельности, с фактами причинения вреда».

1.3. Подпункт 1.6.8исключить.

1.4. Дополнить пункт2.1 новым подпунктом 2.1.7 следующего содержания:

«2.1.7. Осуществляетмероприятия по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования город Нижний Новгород в области торговойдеятельности:

обеспечиваетразмещение на официальном сайте администрации города  Нижнего Новгорода в сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовымиактами органов местного самоуправления муниципального образования город НижнийНовгород в области торговой деятельности,оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля вобласти торговой деятельности, а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;

осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросамсоблюдения требований, установленных муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород в области торговой деятельности, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению указанных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительнойработы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменениятребований, установленных муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород в области торговой деятельности, подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих указанные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения указанныхтребований;

обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального контроля в области торговой деятельности и размещение наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети «Интернет»соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихсяслучаев нарушений требований, установленныхмуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования город Нижний Новгород в области торговой деятельности, с рекомендациями в отношении мер,которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдаетпредостережения о недопустимости нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области торговойдеятельности, в соответствии счастями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ, если иной порядок неустановлен федеральным законом».

1.5. Считатьподпункт 2.1.7 подпунктом 2.1.8.

1.6. Пункт 3.4исключить.

1.7. Изложить абзацпервый пункта 4.2 в следующей редакции:

«4.2. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок,разрабатываемого и утверждаемого администрацией города Нижнего Новгорода (далее- ежегодный план проверок)».

1.8. Изложить пункт4.4 в следующей редакции:

«4.4. Утвержденныйадминистрацией города Нижнего Новгорода ежегодный план проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет либо иным доступнымспособом».

1.9. Изложить абзацпервый пункта 4.5 в следующей редакции:

«4.5. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрациягорода Нижнего Новгорода направляет проект ежегодного плана проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры длярассмотрения на предмет законности включения в них объектов муниципальногоконтроля в области торговой деятельности и внесения предложений об устранениивыявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельныхюридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок».

1.10. Изложить абзацпервый пункта 4.6 в следующей редакции:

«4.6. Не позднее чемза три рабочих дня до начала проведения плановой проверки администрация городаНижнего Новгорода уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателяо проведении плановой проверки посредством направления копии распоряженияадминистрации города Нижнего Новгорода о начале проведения плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в администрацию города Нижнего Новгорода, илииным доступным способом».

1.11. Изложить пункт4.7 в следующей редакции:

«4.7. Внеплановыепроверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  проводятся  в случаях,  установленных Федеральным законом № 294-ФЗ.

В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания обустранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципального образованиягород Нижний Новгород в области торговой деятельности, предметом такой проверкиможет являться только исполнение выданного органом муниципального контроляпредписания.

Внеплановые выездныепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть проведеныадминистрацией города Нижнего Новгорода по основаниям, указанным в подпунктах"а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294 - ФЗ,  после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей.

Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию городаНижнего Новгорода, а также обращения и заявления, не содержащие сведений офактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом2 части 2  статьи 10 Федерального закона№ 294 - ФЗ  являться основанием дляпроведения внеплановой проверки, должностное лицо администрации города НижнегоНовгорода при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения илизаявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица.Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов,могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии,что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

При рассмотренииобращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 статьи 10Федерального закона № 294 - ФЗ, должны учиты­ваться результаты рассмотренияранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а такжерезультаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношениисоответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При отсутствиидостоверной информации о лице, допустившем нарушение требований, установленных муниципальными правовымиактами органов местного самоуправления муниципального образования город НижнийНовгород в области торговой деятельности,достаточных данных о нарушении указанных требований либо о фактах,указанных в части 2  статьи 10Федерального закона № 294 - ФЗ, уполномоченными должностными лицамиадминистрации города Нижнего Новгорода может быть проведена предварительнаяпроверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаютсямеры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устномпорядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию,проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющихся в распоряжении администрации города НижнегоНовгорода, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемыебез взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  и без возложения на указанных лиц обязанностипо представлению информации и исполнению требований администрации городаНижнего Новгорода. В рамках предварительной проверки у юридического лица,индивидуального предпринимателя  могутбыть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представлениетаких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение  требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в областиторговой деятельности, получениидостаточных данных о нарушении указанных требований либо о фактах, указанных вчасти 2  статьи 10 Федерального закона №294 - ФЗ, уполномоченное должностное лицо администрации города НижнегоНовгорода подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановойпроверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ. Порезультатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица,индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Распоряжениемадминистрации города Нижнего Новгорода внеплановая проверка прекращается, еслипосле начала проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихсяповодом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении.

Администрация городаНижнего Новгорода вправе обращаться в суд с иском о взыскании с гражданина, втом числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов,понесенных администрацией города Нижнего Новгорода в связи с рассмотрением поступившихзаявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указанызаведомо ложные сведения».

1.12. Изложить пункт4.8 в следующей редакции:

«4.8. Еслиоснованием для проведения внеплановой выездной проверки является причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, атакже возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обнаружение нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципального образования город НижнийНовгород в области торговой деятельности, в момент совершения таких нарушений всвязи с необходимостью принятия неотложных мер администрация города НижнегоНовгорода вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверкинезамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий поконтролю посредством направления документов, предусмотренных Федеральнымзаконом № 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов».

1.13. Изложить пункт4.9 в следующей редакции:

«4.9. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением случаев, предусмотренныхФедеральным законом № 294-ФЗ, юридическое лицо и индивидуальный предпринимательуведомляются администрацией города Нижнего Новгорода не менее чем за двадцатьчетыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числепосредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридическоголица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственномреестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальныхпредпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем в администрацию города Нижнего Новгорода. В случае проведениявнеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации администрациягорода Нижнего Новгорода обязана уведомить саморегулируемую организацию любымдоступным способом о начале проведения внеплановой выездной проверки в целяхобеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведениипроверки».

1.14. Изложить пункт4.14 в следующей редакции:

«4.14. Выезднаяпроверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения юридическоголица, по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и(или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверканачинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицомадминистрации города Нижнего Новгорода, обязательного ознакомления руководителяили иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя с распоряжением администрации города НижнегоНовгорода о назначении плановой (внеплановой) выездной проверки и сполномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниямипроведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составомэкспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, сосроками и с условиями ее проведения.

При проведениивыездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя представления документов и (или) информации, которые былипредставлены ими в ходе проведения документарной проверки.

В случае, еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либов связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшиминевозможность проведения проверки, должностное лицо администрации городаНижнего Новгорода составляет акт о невозможности проведения соответствующейпроверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случаеадминистрация города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев со днясоставления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправепринять решение о проведении в отношении таких юридического лица,индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки безвнесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и безпредварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя».

1.15. Пункты4.15-4.18 исключить.

1.16. Пункты 7.5-7.6исключить.

1.17. Дополнитьпункт 8.2 новым подпунктом 8.2.11 следующего содержания:

«8.2.11. Нетребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представлениядокументов, информации до даты начала проведения проверки. Администрация городаНижнего Новгорода после издания распоряжения о проведении проверки вправезапрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия».

1.18. Считатьподпункт 8.2.11 подпунктом 8.2.12.

2. Решение вступаетв силу после его официального опубликования.

 

 

 

 

Глава города                                                                                        И.Н.Карнилин