Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 78

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДАНИЖНЕГО НОВГОРОДА

 

РЕШЕНИЕ

19.04.2017                                                                   № 78

 

О внесении изменений в Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014         № 113

 

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», статьей 29 Устава города НижнегоНовгорода

 

ГОРОДСКАЯ ДУМАРЕШИЛА:

 

1. Внести в Положениео порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля натерритории муниципального образования город Нижний Новгород, принятое решениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от25.06.2014 № 113 (с изменениями, внесенными решениями городской  Думы города  Нижнего  Новгорода от 24.09.2014 № 142,  от19.11.2014 № 189, от 17.12.2014 № 207, от 15.04.2015 № 98, от 02.09.2015 № 172,от 27.01.2016 № 8, от 22.06.2016 № 142), следующие изменения:

1.1. Изложитьподпункт 1.6.1 в следующей редакции:

«1.6.1. Муниципальныйземельный контроль - деятельность администрации города Нижнего Новгорода поконтролю за соблюдением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательстваНижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушениекоторых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородскойобласти предусмотрена административная и иная ответственность, а также поорганизации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований».

1.2. Изложитьподпункт 1.6.2 в следующей редакции:

«1.6.2. Мероприятиепо контролю - действия должностного лица администрации города Нижнего Новгородаи привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным закономпорядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрениюдокументов органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина и инойинформации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемыхуказанными лицами  при осуществлениидеятельности земельных участков, по проведению их исследований, плановых(рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, а также по проведениюэкспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственнойсвязи выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации,законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельныхотношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и инаяответственность, с фактами причинения вреда».

1.3. Дополнить пункт2.1 новым подпунктом 2.1.7 следующего содержания:

«2.1.7. Осуществляетмероприятия по профилактике нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательствомНижегородской области в отношении объектов земельных отношений:

обеспечиваетразмещение на официальном сайте администрации города  Нижнего Новгорода в сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношенииобъектов земельных отношений, оценкасоблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, атакже текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан повопросам соблюдения требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородскойобласти в отношении объектов земельных отношений, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению указанных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Вслучае изменения требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородскойобласти в отношении объектов земельных отношений, подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих указанные требования, внесенных измененияхв действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения указанных требований;

обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального земельного контроля и размещение на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети «Интернет» соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений требований, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Нижегородской области в отношенииобъектов земельных отношений, срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, гражданами в целях недопущения такихнарушений;

выдаетпредостережения о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством Нижегородской области в отношении объектов земельныхотношений, в соответствии счастями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок неустановлен федеральным законом».

1.4. Считатьподпункт 2.1.7 подпунктом 2.1.8.

1.5. Изложить абзацпервый пункта 4.2 в следующей редакции:

«4.2. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок,разрабатываемого и утверждаемого администрацией города Нижнего Новгорода (далее- ежегодный план проверок)».

1.6. Изложить пункт4.4 в следующей редакции:

«4.4. Утвержденныйадминистрацией города Нижнего Новгорода ежегодный план проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет либо иным доступнымспособом».

1.7. Изложить абзацпервый пункта 4.6 в следующей редакции:

«4.6. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрациягорода Нижнего Новгорода направляет проект ежегодного плана проверок органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры для рассмотрения напредмет законности включения в них объектов муниципального земельного контроляи внесения предложений об устранении выявленных замечаний и о проведении привозможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей совместных плановых проверок».

1.8. Изложить абзацпервый пункта 4.7 в следующей редакции:

«4.7. Не позднее чемза три рабочих дня до начала проведения плановой проверки администрация городаНижнего Новгорода уведомляет орган государственной власти, орган местногосамоуправления, юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина опроведении плановой проверки посредством направления копии распоряженияадминистрации города Нижнего Новгорода о начале проведения плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем, гражданином в администрацию города НижнегоНовгорода, или иным доступным способом».

1.9. Изложить пункт4.8 в следующей редакции:

«4.8. Внеплановыепроверки органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан проводятся пооснованиям, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ.

В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срокаисполнения органом государственной власти, органом местного самоуправления,юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином предписания обустранении выявленного нарушения требований законодательства РоссийскойФедерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельныхотношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и инаяответственность, предметом такой проверки может являться только исполнениевыданного органом муниципального контроля предписания.

Внеплановые выездныепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть проведеныадминистрацией города Нижнего Новгорода по основаниям, указанным в подпунктах«а»  и «б»  пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона№ 294 - ФЗ, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществлениядеятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Внеплановые проверкиграждан проводятся на основании мотивированного представления должностного лицаоргана муниципального контроля по результатам рассмотрения или предварительнойпроверки поступивших в администрацию города Нижнего Новгорода обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств  массовой  информации  о фактах, указанных  в Федеральном законе №294 - ФЗ.

Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию городаНижнего Новгорода, а также обращения и заявления, не содержащие сведений офактах, указанных в  пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ, не могут служить основанием дляпроведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении илизаявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2  статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ  являться основанием для проведениявнеплановой проверки, должностное лицо администрации города Нижнего Новгородапри наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявленияобязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления,направленные заявителем в форме электронных документов, могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они былинаправлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

При рассмотренииобращений и заявлений, информации о фактах, указанных в  части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 -ФЗ, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобныхобращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенныхмероприятий по контролю в отношении соответствующих органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,граждан.

При отсутствиидостоверной информации о лице, допустившем нарушение требованийзаконодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области вотношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность,достаточных данных о нарушении указанных требований либо о фактах,указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ, уполномоченнымидолжностными лицами администрации города Нижнего Новгорода может быть проведенапредварительная проверка поступившей информации. В ходе проведенияпредварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений иматериалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления иобращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющихся в распоряженииадминистрации города Нижнего Новгорода, при необходимости проводятсямероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, гражданами и без возложения на указанных лицобязанности по представлению информации и исполнению требований администрациигорода Нижнего Новгорода. В рамках предварительной проверки у органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношенииполученной информации, но представление таких пояснений и иных документов неявляется обязательным.

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение требованийзаконодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области вотношении объектов земельных отношений,получении достаточных данных о нарушении указанных требований либо офактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ,уполномоченное должностное лицо администрации города Нижнего Новгорода подготавливаетмотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям,указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 - ФЗ. Порезультатам предварительной проверки меры по привлечению органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина к ответственности не принимаются.

Распоряжениемадминистрации города Нижнего Новгорода внеплановая проверка прекращается, еслипосле начала проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихсяповодом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения,содержащиеся в обращении или заявлении.

Администрация городаНижнего Новгорода вправе обращаться в суд с иском о взыскании с гражданина, втом числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов,понесенных администрацией города Нижнего Новгорода в связи с рассмотрениемпоступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращенияхбыли указаны заведомо ложные сведения».

1.10. Пункт 4.9исключить.

1.11. Изложить пункт4.10 в следующей редакции:

«4.10. Еслиоснованием для проведения внеплановой выездной проверки является причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, атакже возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обнаружение нарушений требований законодательства Российской Федерации,законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельныхотношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и инаяответственность, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостьюпринятия неотложных мер администрация города Нижнего Новгорода вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредствомнаправления документов, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, в органыпрокуратуры в течение двадцати четырех часов».

1.12. Изложить пункт4.11 в следующей редакции:

«4.11. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением случаев, предусмотренныхФедеральным  законом № 294-ФЗ, органгосударственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются администрацией городаНижнего Новгорода не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведениялюбым доступным способом, в том числе посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного поадресу электронной почты органа государственной власти, органа местногосамоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина,если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен органом государственной власти, органом местногосамоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданиномв администрацию города Нижнего Новгорода. В случае проведения внеплановойвыездной проверки членов саморегулируемой организации администрация городаНижнего Новгорода обязана уведомить саморегулируемую организацию любым доступнымспособом о начале проведения внеплановой выездной проверки в целях обеспечениявозможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки».

1.13. Изложить пункт4.16 в следующей редакции:

«4.16. Выезднаяпроверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения органагосударственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, поместу осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, гражданина и(или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверканачинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицомадминистрации города Нижнего Новгорода, обязательного ознакомления руководителяили иного должностного лица органа государственной власти, руководителя илииного должностного лица органа местного самоуправления, руководителя или иногодолжностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного или законногопредставителя с распоряжением администрации города Нижнего Новгорода оназначении плановой (внеплановой) выездной проверки и с полномочиями проводящихпроверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки,видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителямиэкспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями еепроведения.

При проведениивыездной проверки запрещается требовать от органа государственной власти,органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина представления документов и (или) информации, которыебыли представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

В случае, еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием руководителя или иного должностного лица органагосударственной власти, руководителя или иного должностного лица органаместного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица,гражданина, его уполномоченного или законного представителя, либо в связи сфактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителяили иного должностного лица органа государственной власти, руководителя илииного должностного лица органа местного самоуправления, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иногодолжностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведенияпроверки, должностное лицо администрации города Нижнего Новгорода составляетакт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможностиее проведения. В этом случае администрация города Нижнего Новгорода в течениетрех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующейпроверки вправе принять решение о проведении в отношении таких органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица,индивидуального предпринимателя, гражданина плановой или внеплановой выезднойпроверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок ибез предварительного уведомления органа государственной власти, органа местногосамоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина».

1.14. Дополнитьпункт 8.2 новым подпунктом 8.2.11 следующего содержания:

«8.2.11. Нетребовать от органа государственной власти, органа местного самоуправления,юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина представлениядокументов, информации до даты начала проведения проверки. Администрация городаНижнего Новгорода после издания распоряжения о проведении проверки вправезапрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия».

1.15. Считатьподпункт 8.2.11 подпунктом 8.2.12.

2. Решение вступаетв силу после его официального опубликования.

 

 

 

 

Глава города                                                                                       И.Н.Карнилин