Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 02.09.2015 № 181
Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области, в Правительство Нижегородской области и к Губернатору Нижегородской области
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
РЕШЕНИЕ
02.09.2015 № 181
|
|
|
| |
| Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области, в Правительство Нижегородской области и к Губернатору Нижегородской области
|
| ||
Всоответствии со статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода
ГОРОДСКАЯДУМА РЕШИЛА:
Обратитьсяв Законодательное Собрание Нижегородской области, в Правительство Нижегородской области и кГубернатору Нижегородской области в связи с рассмотрением проекта ЗаконаНижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления вмуниципальном образовании город Нижний Новгород» и Закон Нижегородской области«Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородскойобласти» (прилагается).
Глава города О.В.Сорокин
| | Приложение к решению городской Думы от 02.09.2015 № 181 |
Обращение
вЗаконодательное Собрание Нижегородской области,
в Правительство Нижегородской области
и к Губернатору Нижегородской области
Нарассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области внесен проектЗакона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородскойобласти «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления вмуниципальном образовании город Нижний Новгород» и Закон Нижегородской области«Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородскойобласти» (далее - законопроект, проект Закона).
Предполагается,что данный законопроект будет принят на заседании Законодательного СобранияНижегородской области 10 сентября 2015 года в двух чтениях и вступит в силу поистечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Законопроектпредусматривает, что в городских округах, в том числе в городе НижнемНовгороде, и муниципальных районах после проведения 13 сентября этого годавыборов депутатов городских Дум и Советов депутатов будет введена новая системаорганизации местного самоуправления: глава муниципального образования будетизбираться из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, ивозглавлять местную администрацию.
ГородскаяДума города Нижнего Новгорода считает, что изменение региональногозаконодательства в период избирательной кампании по выборам депутатовпредставительных органов муниципальных образований, которые проходят не тольков Нижнем Новгороде, а в большинстве городских округов и муниципальных районовобласти, приведет к дестабилизации политической обстановки, что, в своюочередь, негативно отразится на всей системе управления и, как следствие, наповседневной жизни нижегородцев.
Поскольку необходимымусловием для формирования органов местного самоуправления является наличие двухосновополагающих нормативных правовых актов, не противоречащих друг другу:закона субъекта Российской Федерации и устава муниципального образования (статьи 34, 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),процедура избрания глав муниципальных образований, председателейпредставительных органов, предусмотренная данным законопроектом, не может бытьосуществлена, пока не внесены соответствующие изменения в уставы муниципальныхобразований.
Процедура внесения изменений в уставымуниципальных образований строго регламентирована федеральнымзаконодательством: подготовка проекта, проведение публичных слушанийпродолжительностью не менее одного месяца, принятие и направление нагосударственную регистрацию, которая также занимает один месяц. Таким образом,процедура приведения устава в соответствие с Законом Нижегородской областизаймет не менее двух с половиной месяцев. Кроме того, после вступления в силуизменений, внесенных в устав муниципального образования, необходимо не менеемесяца для проведения процедуры конкурса и избрания главы муниципальногообразования.
Следовательно, новая модель избрания главымуниципального образования в Нижнем Новгороде реально начнет работу не ранее 1квартала 2016 года, то есть подготовка города к зиме и большая частьотопительного сезона пройдут в атмосфере административной реформы, что можетнегативно сказаться на решении вопросов местного значения и осуществлениипереданных государственных полномочий. Также в Нижнем Новгороде должен быть сформировани принят бюджет, закладывающий финансовую основу для обеспечения жизни городана ближайший год, что в условиях реформы органов местного самоуправления такжеможет оказаться под угрозой.
Кроме того, глава города, который будетосуществлять полномочия до вступления в должность вновь избранного главы муниципальногообразования, не сможет осуществлять своиполномочия в полном объеме: глава города не сможет руководить городской Думой,поскольку это будет противоречить законодательству Нижегородской области вслучае принятия законопроекта. Городская Дума города Нижнего Новгорода несможет осуществлять свою деятельность, поскольку у главы города не будет полномочийпо руководству Думой в соответствии с Законом Нижегородской области, а избраниепредседателя городской Думы до вступления в силу изменений в Устав городаНижнего Новгорода невозможно.
Также законопропект ставит осуществление реформыорганов местного самоуправления в зависимость от субъективных и объективныхфакторов, а именно от осуществления полномочий действующего главымуниципального образования - в случае досрочного прекращения им своихполномочий в муниципальном образовании не будет должностного лица,осуществляющего полномочия главы города по назначению публичных слушаний,например, по бюджету города Нижнего Новгорода, по проекту внесения изменений вУстав города Нижнего Новгорода.
Новая модель организации местногосамоуправления, как полагает разработчик, «позволит усовершенствоватьорганизацию системы местного самоуправления в Нижегородской области и привестизаконодательство Нижегородской области в соответствие с последними изменениямиФедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Действительно, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает,что органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуютразвитию местного самоуправления на территории субъекта РоссийскойФедерации. Однако планируемое принятие ивведение в действие Закона по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования не только не послужит содействию развития местного самоуправленияв Нижнем Новгороде, но существенно осложнит работу органов местногосамоуправления.
Обосновывая необходимость разработкизаконопроекта принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года № 187-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», предусматривающего новую форму избранияглавы муниципального образования, нельзя забывать о других формах,предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»: избрание главы муниципальногообразования из числа депутатов представительного органа и избрание населением.Полагаем, что обсуждение способа избрания главы муниципального образованиядолжно быть предметом более тщательного анализа и всеобщего обсуждения, ведьрешение об изменении формы избрания высшего должностного лица муниципальногообразования не может быть произвольным и должно приниматься в порядке,предусматривающем учет мнения населения.
Поскольку введение новой формы (способа)избрания главы муниципального образования уже в сентябре этого года повлечетзатруднения в работе органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода,возможные неблагоприятные последствия для жителей Нижнего Новгорода, а такженедостаточно обоснованно и не прошло обсуждение среди жителей, просимЗаконодательное Собрание Нижегородской области учесть настоящее решениегородской Думы города Нижнего Новгорода и исключить статью 1 из законопроекта.Кроме того, статью 6 законопроекта после слов «городских округов», «городскогоокруга» просим дополнить словами «, за исключением городского округа городНижний Новгород».
Просим ПравительствоНижегородской области и Губернатора Нижегородской области учесть решениегородской Думы города Нижнего Новгорода при обсуждении в Законодательном Собрании Нижегородскойобласти проекта Закона Нижегородской области «О внесении изменений в ЗаконНижегородской области «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления в муниципальном образовании город Нижний Новгород» и ЗаконНижегородской области «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления в Нижегородской области».