Постановление Правительства Нижегородской области от 23.07.2015 № 465

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2015 года № 465

 

Об утверждении Основныхнаправлений

бюджетной политики вНижегородской области

на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов

 

 

В соответствии состатьей 172  Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в целях разработки проекта закона Нижегородской области"Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной политики в Нижегородской области на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной политики в Нижегородской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов.

3. АппаратуПравительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.

4. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора,первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова.

 

 

 

Губернатор                                                      В.П.Шанцев

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 23 июля 2015 года № 465

 

Основные направления

бюджетной политики вНижегородской области

на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов

 

Основныенаправления бюджетной политики в Нижегородской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 20Закона Нижегородской области от 12сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" с целью определения основных подходов к формированию проектаобластного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Бюджетнаяполитика Правительства Нижегородской области на среднесрочную перспективусохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенныхпосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 4 декабря 2014 года, Стратегией развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17апреля 2006 года № 127, и государственной программой "Управлениегосударственными финансами Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года №296.

 

1. Основные итогиреализации бюджетной политики

Нижегородской области в2013 - 2015 годах

 

В 2011 - 2014 годахразвитие Нижегородской области характеризовалось ростом большинствасоциально-экономических, а также бюджетных показателей.

ПравительствомНижегородской области проводилась ответственная и прозрачная бюджетная политикав полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства,направленная  на эффективноеиспользование бюджетных средств в рамках приоритетныхзадач государственной политики, обеспечение устойчивости и сбалансированностиконсолидированного бюджета Нижегородской области.

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2014 году получены в объеме149,3 млрд. рублей и увеличились за 2011 - 2014 год на 39,0 млрд. рублей или на35%.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2014 году исполнены в объеме161,0 млрд. рублей и увеличились за 2011 - 2014 годы на 41,8 млрд. рублей илина 35%.

 

Динамика основных показателей

консолидированного бюджетаНижегородской области

за 2011 - 2014 годы

    

млн. рублей

	2011 год	2012 год	% к пред. году	2013 год	% к пред. году	2014 год	% к пред. году
Доходы	125,0	130,2	104,2	139,3	107,0	149,3	107,2
в том числе налоговые и неналоговые доходы	100,5	108,5	108,0	118,9	109,6	124,0	104,2
Безвозмездные поступления	24,5	21,7	88,3	20,4	94,2	25,4	124,3
Расходы	132,1	142,9	108,2	150,0	105,0	161,0	107,3
Дефицит	-7,1	-12,7		-10,7		11,7

 

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отраслисоциальной сферы - ежегодно около 65% в общем объеме расходов.

С целью сохранениясоциальной и экономической стабильности в Нижегородской области в 2011 - 2014годах осуществлены следующие меры:

- своевременно и вполном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств переднаселением по социальному обеспечению льготных категорий граждан, по выплате заработнойплаты работникам бюджетной сферы;

- обеспечено повышениеоплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамкахреализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года   достигнуты все целевые значения по повышениюзаработной платы, утвержденные в "дорожных картах";

- обеспеченыежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка илипоследующих детей до достижения ими возраста 3-х лет;

- осуществленостроительство новых детских дошкольных учреждений и реконструкция старых;

- осуществленапоэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищногофонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорийграждан;

- обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом  мероприятий по развитию здравоохранения,сельского хозяйства, малого предпринимательства;

- осуществленаподдержка реального сектора экономики, посредством субсидирования процентныхставок по кредитам коммерческих банков инвесторов, реализующих приоритетныеинвестиционные и инновационные проекты, предприятий сельского хозяйства, малогопредпринимательства и других отраслей, а также посредством предоставлениягосударственных гарантий Нижегородской области;

- реализуется Планмероприятий Правительства Нижегородской области по реализации отдельных указовПрезидента Российской Федерации, утвержденный распоряжением ПравительстваНижегородской области от 25декабря 2013 года № 2707-р.

В целях повышениярезультативности и эффективности использования средств в 2011 - 2014 годахпроводилась работа по следующим направлениям:

- осуществлен комплексмероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью областного бюджета, втом числе за счет оперативного управления остатками на счете областногобюджета,  а также за счет рефинансирования  дорогих кредитных ресурсов на более дешевые,привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий;

- с целью недопущенияроста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществляется сприменением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждыйквартал, кассовый план по отдельным видам расходов составлялся по дням;

- осуществлен комплексмероприятий по оптимизации и реструктуризации сети государственных учреждений вцелях выявления и ликвидации неэффективных расходов;

- разработаны системыпоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга оценки качествафинансового менеджмента, а также поощрения муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфереповышения эффективности бюджетных расходов;

- формирование иисполнение областного бюджета осуществляется с использованием единойкомплексной системы управления бюджетными процессами "Государственнаяинформационная система управления общественными финансами министерства финансовНижегородской области";

- осуществлен переходна 3-х летнее бюджетное планирование - с 2014 года областной бюджет формируетсяна очередной финансовый год и плановый период;

- формируется и реализуетсяадресная инвестиционная программа Нижегородской области;

- обеспечиваетсяцелевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог за счет концентрации части средств областного бюджета вДорожном фонде Нижегородской области;

- областной бюджет на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработан и утвержден попрограммному принципу;

- реализуются 24государственные программы Нижегородской области, охватывающие все социальнозначимые сферы.

Долговаяполитика Нижегородской области осуществляется в соответствии с Концепциейуправления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года,утвержденной   постановлениемПравительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817, и строитсяисходя из необходимости поддержания объема государственного долга наэкономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания,равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнениемдолговых обязательств.

Показатели государственногодолга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородскойобласти от7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородскойобласти".    

 

2. Условия реализациибюджетной политики

 

Несмотря напоступательное развитие в последние годы, в настоящее время в бюджетнойполитике сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

- отсутствие целостнойсистемы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка междустратегическим и бюджетным планированием;

- необходимостьсовершенствования механизма применения государственных заданий на оказаниегосударственных услуг государственными учреждениями;

- низкая степеньзаинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использованиябюджетных средств;

- низкая эффективностьосуществляемых бюджетных расходов, приводящая к несоизмеримости получаемогосоциально-экономического эффекта с объемом израсходованных средств.

Основными рисками,которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики Нижегородскойобласти, являются:

- изменения нормфедерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областногобюджета, увеличение расходов областного бюджета;

- ухудшение общеэкономическойситуации в Российской Федерации и Нижегородской области, приводящее куменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

- удорожание стоимостипривлечения заемных средств в виде кредитовкоммерческих банков и государственных ценных бумаг Нижегородской области (далее- рыночные обязательства).

При наступленииуказанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации ихнегативных последствий.

 

3. Основные направлениябюджетной политики

 

Исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации, бюджетная политика в 2016 - 2018 годах будет направлена на:

1. Обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Нижегородскойобласти, в том числе за счет:

- повышения качествабюджетного планирования путем разработки долгосрочного бюджетного прогнозаНижегородской области;

- концентрациифинансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственнойполитики, в том числе в рамках исполнения указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;

- поэтапного снижениядефицита областного бюджета;

- безусловногоисполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходныхобязательств, необеспеченных доходными источниками;

- проведениявзвешенной долговой политики, в том числе поэтапное снижение доли рыночныхдолговых обязательств.

2. Повышениеэффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- ежегодного сниженияиздержек и неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от общихрасходов в реальном выражении;

- совершенствованияпредоставления социальных выплат и льгот на основе адресностии нуждаемости;

- вовлеченияорганизаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказаниягосударственных услуг в социальной сфере;

- расширенияприменения эффективного контракта для руководителей органов исполнительнойвласти Нижегородской области и руководителей государственных учрежденийНижегородской области.

3. Повышениеэффективности государственного управления, в том числе за счет:

- реализациипрограммно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительнойвласти Нижегородской области;

- повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственныхучреждениях.

4. Создание условийдля исполнения органами местного самоуправления закрепленных за нимиполномочий, а также создание стимулов для повышения качества управлениямуниципальными финансами.

5. Повышение качествафинансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

6. Реализацияпринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами.

 

4. Бюджетная политика

в области доходовобластного бюджета

 

Бюджетная политикаНижегородской области в части доходов в 2016 - 2018 годах, как и в предыдущиегоды, будет направлена на обеспечение максимальных поступлений вконсолидированный бюджет Нижегородской области всех доходных источников взапланированных объемах.

Изменения налоговогозаконодательства, повлекшие сокращение собственных доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации, усилили актуальность вопроса укрепления и развитиясобственного налогового потенциала.

В этой связи работаПравительства Нижегородской области будет направлена на:

- обеспечениекачественного администрирования всех доходных источников областного бюджета;

- активизацию работывсех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимойдля начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы поним;

- содействиеинновационным и инвестиционным процессам в экономике;

- взаимовыгодноесотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал Нижегородскойобласти;

- осуществлениемероприятий, направленных на предотвращение выплаты "теневой"заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной платеработодателей перед работниками;

- повышениеэффективности управления государственной и муниципальной собственностью, в томчисле за счет повышения качества претензионно-исковойработы;

- совершенствованиеметодологии расчета арендной платы за объекты недвижимости с учетом ихкадастровой стоимости.

 

5. Бюджетная политика вобласти расходов областного бюджета

 

Бюджетная политика вобласти расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующихобязательств при условии  ограничения роста расходов и эффективногоиспользования внутренних резервов.

В текущейэкономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов бюджета Нижегородскойобласти требует выбора приоритетов бюджетных расходов. Начинаяс 2012 года основные приоритеты бюджетных расходов определяются указамиПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективеэти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение выплатыи поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работниковсоциальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами"развития отраслей социальной сферы;

- реализация мер посозданию новых мест в общеобразовательных организациях;

- поддержка семей,имеющих детей;

- переселение гражданиз аварийного жилищного фонда.

Кроме того,приоритетными являются:

- реализация мерсоциальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресностии нуждаемости граждан;

- поддержка системывнешкольного дополнительного образования;

- предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов;

- финансирование мер,направленных на обеспечение устойчивого развития экономики Нижегородскойобласти, в том числе программ занятости населения, поддержки приоритетныхотраслей экономики, поддержки сельскохозяйственного производства, а такжемалого бизнеса;

- реализация мер пообеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан,школьников, студентов.

Проект областногобюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет формироватьсяв соответствии со следующими основными подходами:

Основные параметрыобластного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и допустимого уровня дефицита бюджета.

Планирование расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будетосуществляться в программном формате на основании предварительных реестроврасходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателейгосударственных заданий на предоставление государственных услуг (работ) сучетом  результатов оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг, произведенной по утвержденному перечню бюджетных услуг.

При определениипредельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетногопланирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяв пределах существующей штатной численности работников государственныхучреждений по состоянию на 1 января 2015 года с учетомустановленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышениязаработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны бытьпривлечены высвободившиеся средства от оптимизации сети учреждений социальнойсферы, а также внебюджетные источники финансирования.

Расходыинвестиционного характера будут осуществляться в рамках государственныхпрограмм Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционнойпрограммой Нижегородской области.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом необходимости подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018года и финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокуюстепень готовности, объектов, строящихся с привлечением средств федеральногобюджета, а также объектов и мероприятий в целях исполнения указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года.

Сохранитсяпреемственность реализации программ переселения граждан из аварийного жилищногофонда, обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, поддержкимолодых семей в целях улучшения жилищных условий.    

 

6. Политика в областиформирования

межбюджетных отношений

 

Формированиемежбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2016 - 2018 годах будетосуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иЗаконом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Вектор развитиямежбюджетных отношений будет направлен на решение следующих основных задач,определенных государственной программой "Управление государственнымифинансами Нижегородской области на период до 2020 года", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014  года № 296:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Нижегородской области за счет увеличения доли межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам на основепринципа выравнивания бюджетной обеспеченности;

- полноценноевовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования вНижегородской области посредством увеличения объемов дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений;

- мотивация органовместного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области кэкономическому развитию и наращиванию налоговой базы, в том числе путемзакрепления за местными бюджетами нормативов отчислений от налоговых доходов надолговременной основе.

Реализация в очередномфинансовом году и плановом периоде поставленных задач обеспечит достижениеосновной цели бюджетной политики в области межбюджетных отношений - обеспечениеорганов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимымидля эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

При формированиимежбюджетных отношений в 2016 - 2018 годах будет учитываться изменениефедерального законодательства и законодательства Нижегородской области, чтоможет привести к необходимости изменения инструментов межбюджетногорегулирования.

 

7. Политика в областиуправления

государственным долгомНижегородской области

 

Долговая политикаПравительства Нижегородской области в 2016 - 2018 годах будет строиться всоответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12октября 2011 года № 817.

Реализация долговойполитики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательствНижегородской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьшихзатратах и разумной степени риска, что будет способствовать повышению рейтингаНижегородской области.

Основными задачамиуправления долгом при реализации долговой политики являются:

- поэтапное сокращениедоли общего объема рыночных долговых обязательств;

- поддержание объемагосударственного долга в пределах ограничений, установленных нормами бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Нижегородской области, то есть наэкономически безопасном уровне;

- повышениеэффективности государственных заимствований Нижегородской области, в том числечастичное замещение рыночных долговых обязательств бюджетными кредитами изфедерального бюджета;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости егообслуживания;

- сокращение рисков, связанныхс осуществлением заимствований;

- обеспечениевзаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностямиобластного бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечениераскрытия информации о долге.

 

8. Совершенствованиеуправления исполнением

областного бюджета

 

Управление исполнениемобластного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышениеэффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качествауправления средствами областного бюджета и строгое соблюдение бюджетнойдисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнениеобластного бюджета на основе кассового плана;

- совершенствованиеуправления ликвидностью областного бюджета в целях эффективного использованиябюджетных средств;

- ежеквартальноедоведение предельных объемов финансирования до получателей средств областногобюджета;

- совершенствованиепроцедуры кассового исполнения областного бюджета, осуществляемого черезлицевые счета, открытые в министерстве финансов Нижегородской области;

- осуществлениеопераций по лицевым счетам, открытым в министерстве финансов Нижегородскойобласти, для учета субсидий иным юридическим лицам, авансовых платежейисполнителям и соисполнителям по государственным контрактам, а такжеорганизациям и государственным предприятиям с долей собственности Нижегородскойобласти 50 и более процентов;

- развитие системывнутреннего финансового контроля и аудита;

- принятие главнымираспорядителями бюджетных средств бюджетных обязательствтолько в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности попринятым обязательствам;

- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиковзакупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах областногобюджета для их осуществления;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе Нижегородской области.

 

9. Политика в сферефинансового контроля

 

В условиях сложившейсясистемы государственного финансового контроля, функционирования контрактнойсистемы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Нижегородскойобласти актуальным остается повышение качества и результативностиосуществляемых контрольных мероприятий как одного из важных направленийповышения эффективности бюджетных расходов.

Развитие системыгосударственного финансового контроля должно быть направлено на контрольэкономической обоснованности, правомерности и эффективности использованияфинансовых ресурсов, анализ результативности их использования.Совершенствование системы внутреннего финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений и контроля в сфере закупок должно обеспечить снижение потерьсредств бюджета Нижегородской области, эффективность использования имеющихся финансовыхресурсов, а также предотвращение нарушений законодательства.

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере государственного финансовогоконтроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- совершенствованиеправовых и методологических основ государственного финансового контроля иконтроля в сфере закупок путем актуализации нормативно-правовой базыНижегородской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательстваи законодательства о контрактной системе;

- усиление государственногофинансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства,законодательства о контрактной системе, расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длянужд Нижегородской области, в том числе за обоснованием начальной(максимальной) цены контракта и исполнением государственных контрактов;

- применение мерответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства оконтрактной системе;

- повышение надежностии эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита в органах государственной власти Нижегородской области, направленных насоблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета,составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главнымираспорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетныхсредств;

- развитие системыведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органамигосударственной власти Нижегородской области, повышение уровня его организациии качества контрольных мероприятий;

- внедрение системымониторинга и анализа качества контрольной деятельностиорганов государственной власти Нижегородской области по осуществлениювнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственногоконтроля в сфере закупок;

- проведениеинформационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе;

- оказаниеметодической помощи контрольным органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области в целях совершенствованиясистемы муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок,повышения его качества и переориентации на оценку достижения целей иэффективности расходования бюджетных средств.

 

_____________________