Постановление Правительства Нижегородской области от 21.11.2014 № 803
О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 306
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2014 года № 803
О внесении изменений вгосударственную программу "Охрана
окружающей средыНижегородской области", утвержденную
постановлением ПравительстваНижегородской области
от 30 апреля 2014 года № 306
ПравительствоНижегородской области постановляет:
1. Внести вгосударственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородскойобласти", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014 года № 306, изменения, изложив ее в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
И.о.Губернатора В.А.Иванов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 21 ноября 2014 года № 803
"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 30 апреля 2014 года № 306
(в редакциипостановления Правительства
Нижегородской области
от 21 ноября 2014 года № 803)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Программа)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее также - Минэкологии Нижегородской области, министерство) | |
| Соисполнители Программы | Отсутствуют | |
| Подпрограммы Программы | 1. "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга". 2. "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области". 3. "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления". 4. "Биологическое разнообразие". 5. "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира". 6. "Формирование экологической культуры населения". 7. "Обеспечение реализации Программы". | |
| Цели Программы | Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области (далее - область) как экологически чистой территории | |
| Задачи Программы | 1. Комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга. 2. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. 3. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. 4. Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области. 5. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира. 6. Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды. | |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2015-2020 годы. Программа реализуется в один этап | |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам и по годам реализации) | Программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области" по годам (тыс. рублей) | |
|
| Всего, в том числе: | 2565535,1 |
|
| 2015 | 393933,2 |
|
| 2016 | 405218,1 |
|
| 2017 | 413392,8 |
|
| 2018 | 436850,7 |
|
| 2019 | 450903,7 |
|
| 2020 | 465236,6 |
|
| Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга" | |
|
| Всего, в том числе: | 119734,8 |
|
| 2015 | 18752,8 |
|
| 2016 | 19763,4 |
|
| 2017 | 19763,4 |
|
| 2018 | 20256,1 |
|
| 2019 | 20483,5 |
|
| 2020 | 20715,6 |
|
| Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области" | |
|
| Всего, в том числе: | 103756,3 |
|
| 2015 | 16315,7 |
|
| 2016 | 16315,7 |
|
| 2017 | 16315,7 |
|
| 2018 | 17278,3 |
|
| 2019 | 18263,2 |
|
| 2020 | 19267,7 |
|
| Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления" | |
|
| Всего, в том числе: | 1177407,8 |
|
| 2015 | 185111,6 |
|
| 2016 | 185111,6 |
|
| 2017 | 185111,6 |
|
| 2018 | 196070,9 |
|
| 2019 | 207283,2 |
|
| 2020 | 218718,9 |
|
| Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие" | |
|
| Всего, в том числе: | 135003,0 |
|
| 2015 | 21118,5 |
|
| 2016 | 22170,3 |
|
| 2017 | 22170,3 |
|
| 2018 | 22811.1 |
|
| 2019 | 23178,9 |
|
| 2020 | 23553,9 |
|
| Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира" | |
|
| Всего, в том числе: | 171141,1 |
|
| 2015 | 26745,4 |
|
| 2016 | 28327,9 |
|
| 2017 | 28327,9 |
|
| 2018 | 28995,3 |
|
| 2019 | 29245,0 |
|
| 2020 | 29499,6 |
|
| Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения" | |
|
| Всего, в том числе: | 36424,8 |
|
| 2015 | 5727,8 |
|
| 2016 | 5727,8 |
|
| 2017 | 5727,8 |
|
| 2018 | 6065,8 |
|
| 2019 | 6411,5 |
|
| 2020 | 6764,1 |
|
| Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации Программы" | |
|
| Всего, в том числе: | 822067,3 |
|
| 2015 | 120161,4 |
|
| 2016 | 127801,4 |
|
| 2017 | 135976,1 |
|
| 2018 | 145373,2 |
|
| 2019 | 146038,4 |
|
| 2020 | 146716,8 |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | Индикаторы достижения цели:
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга": - доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (в % от общего числа городов), сохранение текущего уровня 32,1%; - доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод (в % от общего числа муниципальных образований), сохранение текущего уровня 28,8%.
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области": - доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, в процентах, рост до 82,7%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в процентах, рост до 6,4%.
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления": - доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего количества муниципальных районов и городских округов) - рост до 100%; - доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемых к ликвидации) - увеличение до 100%.
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие": - доля площади области, занятая особо охраняемыми природными территориями (далее также - ООПТ) - увеличение до 7,3%; - доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию (рост до 88% от общего числа ООПТ).
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира": - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - увеличение до 31%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%; - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - сохранение на уровне 52%; - индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - сохранение на уровне 100%; - доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%; - количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) - снижение на 24,9%.
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения": - доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области (рост до 5%).
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие непосредственные результаты:
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга": - количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха - 9; - количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения - 18; - формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год); - формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год).
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области": - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - рост до - площадь защищаемой территории от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий - рост до 5085,0 тыс. кв. м; - вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий подпрограммы увеличится до 8271,0 млн руб.; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличится до 7 ед.; - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятий подпрограммы, увеличится до 2334 человек.
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления": - количество муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий, составит 52; - количество отсортированных отходов от общего количества отходов, поступающих на комплексы утилизации, составит 174200 тонн; - площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба за 2015-2020 годы составит
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие": - количество вновь созданных ООПТ - 60; - количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы, - 35; - количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования, - 10; - количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу области, численность которых увеличивается, - 5 единиц.
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира": - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов; - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - 36 видов; - численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40 особей; - площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га; - количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения": - проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом населения не менее 20000 человек; - проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не менее 20 с охватом 1000 человек в год; - издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров в год. | |
2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1. Характеристика текущегосостояния
Одной из главных задачна современном этапе развития России является формирование системы мер пообеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новыхи максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходныхтехнологий. При этом особое внимание уделяется созданию правовых,организационных и экономических условий экологической переориентации экономики,социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиямирационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшениясостояния окружающей среды и природных комплексов.
Основыгосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля2012 года, определяют в качестве стратегической цели государственной политики вобласти экологического развития решение социально-экономических задач,обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранениеблагоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природныхресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду,укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности.
Экологическаядоктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качествестратегической цели государственной политики в области экологии сохранениеприродных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций дляустойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровьянаселения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасностистраны.
Стратегия национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, рассматривает обеспечениеэкологической безопасности как важную составляющую национальной безопасностигосударства.
Основные положениярегиональной политики в Российской Федерации, одобренные постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 марта 1996 года № 327, относят косновным направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологическойбезопасности экологически обоснованное размещение производительных сил;экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства,энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использованиеприродных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятныхрегионах Российской Федерации между развитием производительных сил исохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение ивосстановление уникальных природных комплексов при решении территориальныхпроблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды иприродопользования.
Обеспечениебезопасности населения, в том числе экологической, является одним изприоритетов Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127(далее - Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской областиСтратегия называет и низкое качество жизни, включающее требующую улучшенияэкологическую обстановку, и высокий уровень загрязнения природных объектов.Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистойтерритории является одной из задач ключевого направления деятельности ПравительстваНижегородской области по реализации Стратегии.
Экологическаябезопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важныхинтересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ихпоследствий.
Нижегородская областьотносится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долейперерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличиезначительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природнуюсреду и здоровье населения.
Благодаря проводимойэкологической политике и осуществлению природоохранных мероприятийэкологическая обстановка в области в настоящее время в целом являетсястабильной.
Вместе с тем, в областисуществуют серьезные экологические проблемы. Так, для Нижегородской области,как и практически для всех регионов России, характерны условия выработкиресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резковозросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природныхресурсов, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которыеспособствуют возрастанию экологической напряженности.
Анализ состоянияокружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в изменениипоказателей ее качества.
Основными проблемамиэкологической безопасности Нижегородской области в настоящее время являются:
- изношенностьтехнологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов идругого, приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесениемвреда окружающей среде;
- сохранениеиспользования устаревших технологий, приводящих к увеличению количестваобразуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- ухудшение качестваатмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в результатероста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическимтребованиям;
- увеличениеколичества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;
- деградация природныхэкосистем, сокращение биологического разнообразия;
- недостаточный учетэкологических требований при разработке градостроительной документации;
- увеличение вредноговлияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения;
- отсутствие экономическихстимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;
- низкий уровеньвнедрения на предприятиях Нижегородской области систем экологическогоменеджмента (СЭМ);
- низкий уровеньэкологической культуры населения.
Уровень выбросоввредных веществ в атмосферу, загрязнения атмосферного воздуха является одним изосновных показателей состояния окружающей среды, который в свою очередьхарактеризует уровень экологической безопасности региона. На протяжении рядалет динамика валовых выбросов от стационарных источников имеет относительностабильный характер, с незначительным увеличением общего объема выбросов (с153,8 тыс. т/год в 2009 году до 156,6 тыс. т/год в 2012 году).
Валовыевыбросы всех загрязняющих веществ в атмосферу имеют также тенденцию к увеличению(от 467,4 тыс. тонн в 2010 году до 476,9 тыс. тонн в 2012 году), из них более30% в выбросах приходится на долю неуклонно растущего в количественномотношении транспорта, выбросы от которого составили в 2012 году 334,0 тыс.тонн.
Основнаячасть выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и значения, превышающие илиприближенные к предельно допустимым концентрациям (ПДК) загрязняющих веществ ввоздухе населенных пунктов, по данным мониторинга, на протяжении ряда летрегистрируются в промышленных центрах Нижегородской области (г.Н.Новгород,Арзамас, Павлово, Балахна, Бор, Богородск, Заволжье, Выкса, Городец, Кстово,Дзержинск).
Нижегородская областьотносится к регионам с высокой водообеспеченностью,в основном за счет поверхностных вод. Территория области полностьюрасполагается в бассейне р.Волги.
На территории областичастично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское(объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек иручьев, из них 600 рек длиной более
Посостоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области поднадзором Волжско-Окского управления Ростехнадзоранаходится 1134 гидротехнических сооружения (далее также - ГТС), из которыхболее 95% - это низконапорные плотины IV класса, образующие небольшие водныеобъекты.
Всвою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциальноопасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых натерритории области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехническиесооружения, аварии на которых могут привести к существенным материальным илюдским потерям (в зоне возможного затопления (подтопления) может оказатьсянаселение общей численностью более 7,5 тыс. человек).
110 ГТС представляютпотенциальную опасность в случае их разрушения.
Проблемы в сфереобращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическимпоследствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуютнарастанию социальной напряженности.
До 2007 года основнымипричинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативнойситуации в сфере обращения отходов, являлись:
- скачкообразный ростпотребления населением товаров;
- изменившаясяструктура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличениемдоли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением долиновых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемыпредшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, неутилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);
- устаревшая и неотвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- значительный изностехнической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствиедейственной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях ихобразования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;
- неэффективностьмеханизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктурыутилизации отходов;
- передача полномочийпо организации обращения с твердыми бытовыми отходами (далее также - ТБО) отсубъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.
По данным годовойформы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)"Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортированиии размещении отходов производства и потребления", утвержденнойпостановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в Нижегородскойобласти образовалось около 3 млнтонн отходов производства и потребления. Наибольшееколичество промышленных отходов в области образовано организациями ипредприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная,деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основнымиисточниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородскойобласти являлись организации и промышленные предприятия, население и объектыинфраструктуры.
Поданным формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)"Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортированиии размещении отходов производства и потребления", утвержденной приказомРосстата от 28 января 2011 года № 17, в 2013 году в Нижегородской областиобразовалось уже более 3,6 млн. тонн отходов производства и потребления, крометого, числится более 2,2 млн. тонн отходов, размещенных в местах длительногохранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнемувносят предприятия обрабатывающих отраслей.
До 2007 годатехническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО,находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находилисьэкономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.
Укомплектованностьпредприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40%от необходимого с износом более 80%.
Отходы вывозились насвалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее большинство которыхсоздавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились вэксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениямитребований природоохранного законодательства.
В результате сложиласьпарадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены были выноситьрешения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, нов связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов ихэксплуатация продолжалась.
Также отсутствовалирешения по формированию единой тарифной политики предоставления услуг пообращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разныхрайонах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались внесколько раз (от 42 до 387 руб./куб. м).
Аналогичная ситуацияскладывалась и в сфере нормирования отходообразования.Нормы накопления отходов в муниципалитетах либо не утверждались вообще, либоутверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления, взависимости от муниципалитета, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до
Непрозрачная тарифнаяполитика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферыобращения с отходами и, соответственно, в ее модернизацию.
Ситуация усугубляласьнесовершенством законодательства, отсутствием выстроенной системы подготовкиквалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой обращения сотходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектамиуправления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задачасоздания на территории области системы, содержащей механизмы правового,организационного, экономического и технологического регулирования,обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.
Решений проблем,сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципалитетов не было, иПравительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по модернизациии развитию сферы обращения с отходами.
В целом, проблемамодернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионовРоссийской Федерации, что нашло свое отражение в поручении ПрезидентаРоссийской Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программв сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах,причем особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.
В результатепроведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией постановлениемПравительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утвержденаобластная целевая программа "Развитие системы обращения с отходамипроизводства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы"(далее также - ОЦП).
ОЦП,направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям,закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации, утвержденных ПрезидентомРоссийской Федерации 30 апреля 2012 года, и поручениях Президента РоссийскойФедерации к руководителям высших исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации.
ОЦП была направлена насоздание и развитие современной инфраструктуры на этапах сбора, вывоза иутилизации отходов.
Основные мероприятияОЦП предусматривали:
1) централизацию иукрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества до 9современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоныобслуживания и планируемого объема поступающих отходов;
2) проектирование истроительство современных комплексов утилизации ТБО с мусоросортировочнымикомплексами;
3) минимизацию объемаотходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов вдальнейший хозяйственный оборот;
4) вывод изэксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), несоответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, помере ввода новых комплексов утилизации ТБО;
5) внедрение системыдвухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочныхстанций;
6) совершенствованиезаконодательства в области обращения с отходами;
7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработкиотходов.
По каждому направлениюпроведена (и в настоящее время ведется) значительная работа. Конкретныерезультаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современноесостояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.
В отсутствиенормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области былиразработаны свои уникальные подходы:
- постановлениемПравительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 нарегиональном уровне утверждена Общая схема расположения межмуниципальныхобъектов размещения отходов;
- междуадминистрациями муниципальных районов, Правительством области и инвесторомзаключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия поутилизации отходов;
- проводилась работапо приведению норм накопления ТБО в соответствие с рекомендациями ПравительстваНижегородской области;
- инициированаразработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных схемочистки территорий муниципальных образований;
- проводилисьмероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок отходов;
- велась работа повнесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части организациивывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных объектовразмещения отходов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 30 августа 2012 года № 584;
- проводилась работапо установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизацииотходов;
- веласьзаконотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.
Важным направлениемОЦП было формирование комплексной системы информационного обеспечения отрасли,центральным звеном которого являлось формирование регионального кадастраотходов производства и потребления.
Региональный кадастротходов производства и потребления Нижегородской области имеет ряд отличительныхособенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в другихсубъектах Российской Федерации:
- закрепленаадминистративная ответственность за непредоставлениеи нарушение сроков предоставления сведений в кадастр;
- в целях упрощенияпроцедуры предоставления сведений организовано заполнение форм online;
- информация,содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в геоинформационныесистемы.
Также одним изключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков отходов. Важныминструментом в организации направления потоков отходов является генеральнаясхема очистки населенных пунктов (далее также - ГСО). Минэкологии Нижегородскойобласти в виде типового технического задания были сформированы требования кразработке ГСО.
Начинаяс 2009 года выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалокНижегородская область в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральномокруге.
В 2009-2010 годах разработано36 проектов рекультивации свалок. Полностью рекультивированыБалахнинская и Чкаловскаягородские свалки, велись мероприятия по рекультивации Борской,Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской иКовернинской поселковых свалок.
В 2012 году инвесторомООО "МАГ Груп" введен в эксплуатациюкомплекс утилизации отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска иВолодарского района. В настоящее время проектируется мусоросортировочныйкомплекс.
В 2013 году вГородецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс утилизацииотходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания семи районов области.Это был первый в России проект в сфере обращения сотходами, реализация которого осуществляется в рамках государственно-частногопартнерства посредством заключения концессионного соглашения.
В Балахнинскомрайоне инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведенамодернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамкахзаключенного с Правительством Нижегородской области концессионного соглашения.6 сентября 2014 года состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатациюполигона в Балахнинском районе, который будетобслуживать 286,2 тыс. жителей из Балахнинского,Чкаловского районов, г.Заволжье и Сормовскогорайона г.Н.Новгорода.
В городском округе г.Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко"ведет реализацию проекта строительства межмуниципального комплекса утилизацииотходов для обслуживания городского округа г. Выкса, Навашинскогои Кулебакского районов.
В Кстовскомрайоне инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализациюпроекта по модернизации муниципального комплекса утилизации отходов дляобслуживания Кстовского района.
ВБогородском районе реализуется инвестиционный проектООО "ОРБ Нижний" по строительству межмуниципального комплекса утилизациидля обслуживания Богородского, Павловского,Сосновского и Вачского районов.
Таким образом, вэксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов, благодаря чемуколичество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации отходов,возросло до 60,5%. Кроме того, в ближайшее время планируется ввести вэксплуатацию еще 3 комплекса.
Для дальнейшегостроительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в Вадском, Сергачском и Уренском районах проведена работа по определению соответствующихземельных участков.
Кроме того, с 2012года новым и важным направлением работы является ликвидация накопленногоэкологического ущерба. По итогам прошедшего 9 июня 2011 года в г.Дзержинске заседания Президиума Госсовета РоссийскойФедерации под руководством Президента Российской Федерации Д.А.Медведева повопросу "О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализациикрупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного экологическогоущерба" Правительству Нижегородской области дан ряд поручений (переченьпоручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС) поликвидации объектов накопленного экологического ущерба.
Таким образом, врамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу объективных причинотдельные мероприятия не выполнены в полном объеме и их реализация должна бытьпродолжена для достижения конечной цели, ряд мероприятий предусматриваетзначительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.
Одна из экологическихособенностей Нижегородской области - большое разнообразие природных экосистем.При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации всфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря напринимаемые меры, состояние биоразнообразия областипо ряду показателей вызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к90-м годам XX века в области произошло существенное обеднение биологическогоразнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типовприродных сообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской областив неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойных лесов, около 1%хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3% широколиственных лесов и 0,7% степей.Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади.Сохранность болот составляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%.
Изменение иуничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства.Сокращают численность ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из1290 видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степениуязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видовназемных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в том числе около30% - в территориальной).
В 2013 году утвержденановая редакция списков видов живых организмов, занесенных в Красную книгуНижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе 287видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей илишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных ирастений нуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17видов констатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живыхорганизмов были исключены из Красной книги, поскольку за десятилетний период,прошедший после первого издания, получены данные о росте и стабилизации ихчисленности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.
В соответствии спостановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года №320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области" на территорииобласти реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразияНижегородской области.
На территорииНижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основнойвид пользования объектами животного мира - охота. ВНижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих иптиц.
Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс.га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.
На территорииНижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства,из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основаниидолгосрочных лицензий.
В соответствии сфедеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далеетакже - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20%от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га(19,3% от общей площади охотугодий).
С 1 июля 2011 годаминистерством осуществляется выдача охотничьих билетов единого федеральногообразца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьихбилетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов.Осуществляется ведение государственного охотхозяйственногореестра.
На территориизакрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьихугодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцовдля зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли)
Рыбохозяйственныйфонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной
ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "Озакреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержденперечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленногорыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в томчисле р.Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведетсяна 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количестворыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарскомводохранилище и р.Оке). В 2013 году объем промышленнойдобычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарскомводохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), в Горьковском водохранилище 134 т(131 т - в 2012 году).
Посостоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 особоохраняемых природных территорий: 1 государственный природный биосферныйзаповедник "Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника природырегионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объектприродного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общаяплощадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целомпревышает средний показатель для Приволжского федерального округа (4,5%), атакже аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации,граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанскойобластей.
По мере обострения вгородских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнениемвоздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата иусловий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений внормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающейсреды.
В соответствии сЗаконом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охранеозелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведениеРеестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области. В 2013году сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользованиягородов и иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихсяадминистративными центрами муниципальных районов (далее также - Реестр),отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в данных населенныхпунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененнымтерриториям общего пользования, в т.ч. 160 по г.Н.Новгородуи 339 по иным населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, какосновной компонент природной среды в городах и административных центрахмуниципальных районов Нижегородской области, полностью обеспечен юридическойзащитой.
В большинственаселенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененныхтерриторий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охранеозелененных территорий Нижегородской области". Данныйпоказатель соответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске,Большом Мурашкине, Варнавине, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском,Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове,Лыскове, Навашине, Павлове, Перевозе, Семенове,Сеченове, Сосновском, Тоншаеве, Урене, Чкаловске, Шаранге.Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове,Сергаче, Тонкине.
Наиболее низкаяобеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе,Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске,Сокольском.
Важным условием,способствующим повышению экологической безопасности в области, являетсяповышение экологической культуры населения, образовательного уровня,профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровеньэкологического сознания и экологической культуры населения страны отнесенЭкологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, к числуосновных факторов деградации природной среды Российской Федерации.
2.2. Цели и задачи Программы
Целью Программыявляется повышение уровня экологической безопасности и сохранение природныхсистем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородскойобласти как экологически чистой территории.
Достижение указаннойцели обеспечивает решение следующих задач:
Задача 1: комплексноерешение проблемы развития и совершенствования системы региональногоэкологического мониторинга.
Задача 2: восстановлениеводных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятныеусловия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задача 3:предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления наздоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимальногоколичества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источниковсырья, материалов, иных изделий или продуктов.
Задача 4: сохранение ивосстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.
Задача 5: обеспечениесохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животногомира.
Задача 6: формированиеу населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в делепрактического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающейсреды.
2.3. Сроки и этапы реализацииПрограммы
Срок реализациимероприятий Программы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Программа реализуется в одинэтап.
2.4. Перечень основныхмероприятий Программы
Таблица 1
| № п/п | Наименование мероприятий | Категория расходов (капвло- жения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выпол- нения | Исполнители мероприятий | Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета (тыс. руб.) | |||||||
|
|
|
|
|
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего | |
| Цель Программы: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории | 393933,2 | 405218,1 | 413392,8 | 436850,7 | 450903,7 | 465236,6 | 2565535,1 | |||||
| Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга" | 18752,8 | 19763,4 | 19763,4 | 20256,1 | 20483,5 | 20715,6 | 119734,8 | |||||
| 1.1. | Оценка состояния водных объектов, в том числе донных отложений | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГБУ "Экология региона" (по согласованию) | 3385,5 | 4014,4 | 4014,4 | 4115,6 | 4160,5 | 4206,3 | 23896,7 | |
| 1.2. | Оценка состояния атмосферного воздуха | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГБУ "Экология региона" (по согласованию) | 2218,9 | 2662,7 | 2662,7 | 2729,8 | 2760 | 2790,4 | 15824,5 | |
| 1.3. | Аналитическое и техническое обеспечение мероприятий государственного экологического надзора | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГБУ "Экология региона" (по согласованию) | 10029,8 | 9914,2 | 9914,2 | 10164,0 | 10274,8 | 10387,8 | 60684,8 | |
| 1.4. | Круглосуточная экологическая диспетчерская служба Нижегородской области | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГБУ "Экология региона" (по согласованию) | 2321,4 | 2374,9 | 2374,9 | 2434,8 | 2461,2 | 2488,7 | 14455,9 | |
| 1.5. | Услуги по подготовке обзора загрязнения окружающей среды | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 180,0 | 180,0 | 180,0 | 190,6 | 201,5 | 212,6 | 1144,7 | |
| 1.6. | Оказание услуг по подготовке аналитических данных для формирования радиационно- гигиенического паспорта территории Нижегородской области | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 70,0 | 70,0 | 70,0 | 74,1 | 78,3 | 82,6 | 445,0
| |
| 1.7. | Экологическая экспертиза | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 547,2 | 547,2 | 547,2 | 547,2 | 547,2 | 547,2 | 3283,2 | |
| Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области" | 16315,7 | 16315,7 | 16315,7 | 17278,3 | 18263,2 | 19267,7 | 103756,3 | |||||
| 2.1. | Строительство сооружений инженерной защиты | Капвло- жения | 2017 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 17046,2 | 18077,4 | 19267,7 | 54391,3 | |
| 2.2. | Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию | Капвло- жения, прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия) | 15006,8 | 15006,8 | 15006,8 |
|
|
| 45020,4 | |
| 2.3. | Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия) | 1308,9 | 1308,9 | 1308,9 | 232,1 | 185,8 | 0,0 | 4344,6 | |
| Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления" | 185 111,6 | 185 111,6 | 185 111,6 | 196070,9 | 207283,2 | 218718,9 | 1177407,8 | |||||
| 3.1. | Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба | прочие расходы | 2015 | Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия) | 185 111,6 | 185 111,6 | 185 111,6 | 196070,9 | 207283,2 | 218718,9 | 1177407,8 | |
| Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие" | 21118,5 | 22170,3 | 22170,3 | 22811,1 | 23178,9 | 23553,9 | 135003,0 | |||||
| 4.1. | Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 1080,0 | 1280,0 | 630,0 | 450,0 | 300,0 | 400,0 | 4140,0 | |
| 4.2. | Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия | прочие расходы | 2017 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 0,0 | 0,0 | 300,0 | 873,4 | 1070,1 | 0,0 | 2243,5 | |
| 4.3. | Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГБУ "Экология региона" (по согласованию) | 19788,5 | 20640,3 | 20990,3 | 21487,7 | 21808,8 | 23153,9 | 127896,5 | |
| 4.4. | Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 750,0 | |
| Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира" | 26745,4 | 28327,9 | 28327,9 | 28995,3 | 29245,0 | 29499,6 | 171141,1 | |||||
| 5.1. | Охрана и использование охотничьих ресурсов | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 176,0 | 176,0 | 176,0 | 186,4 | 197,0 | 207,8 | 1119,2 | |
| 5.2. | Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 93,2 | 98,5 | 103,9 | 559,6 | |
| 5.3. | Оказание содействия Минэкологии Нижегородской области в осуществлении управления в области охраны и использования объектов животного мира ГКУ НО "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области, ГКУ "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" (по согласованию) | 26481,4 | 28063,9 | 28063,9 | 28715,7 | 28949,5 | 29187,9 | 169462,3 | |
| Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения" | 5727,8 | 5727,8 | 5727,8 | 6065,8 | 6411,5 | 6764,1 | 36424,8 | |||||
| 6.1. | Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 5727,8 | 5727,8 | 5727,8 | 6065,8 | 6411,5 | 6764,1 | 36424,8 | |
| Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации Программы" | 120161,4 | 127801,4 | 135976,1 | 145373,2 | 146038,4 | 146716,8 | 822067,3 | |||||
| 7.1. | Обеспечение выполнения целей, задач и показателей Программы | прочие расходы | 2015 - 2020 | Минэкологии Нижегородской области | 120161,4 | 127801,4 | 135976,1 | 145373,2 | 146038,4 | 146716,8 | 822067,3 | |
2.5. Индикаторы достиженияцели и непосредственные
результаты реализацииПрограммы
Таблица 2
| № п/п | Наименование индикатора/ непосредственного результата | Единицы измерения | Значение индикатора/непосредственного результата (по годам) |
| ||||||||||||||||
|
|
|
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| |||||||||
| Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области" |
| |||||||||||||||||||
| Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 1.1. | Доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения состояния загрязнения атмосферного воздуха | % | 32,1 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | ||||||||||
| 1.2. | Доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод | % | 28,8 | 28,8 | 15,4 | 15,4 | 15,4 | 28,8 | 28,8 | 28,8 | ||||||||||
| Непосредственные результаты: |
| |||||||||||||||||||
| 1.1. | Количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха | ед. | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
| |||||||||
| 1.2. | Количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения | ед. | 18 | 18 | 10 | 10 | 10 | 18 | 18 | 18 |
| |||||||||
| 1.3. | Формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области | ед./год | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| |||||||||
| 1.4. | Формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области | ед./год | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| |||||||||
| Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 2.1. | Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях | % | 0 | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 75,5 | 82,7 | 82,7 |
| |||||||||
| 2.2. | Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние | % | 0 | 0,9 | 1,8 | 4,5 | 6,4 | 6,4 | 6,4 | 6,4 |
| |||||||||
| Непосредственные результаты: |
| |||||||||||||||||||
| 2.1. | Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления | метров | 0 | 1756,3 | 1756,3 | 1756,3 | 1756,3 | 1756,3 | 2141,3 | 2141,3 |
| |||||||||
| 2.2. | Площадь защищаемой территории от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий | тыс. кв. м | 0 | 585 | 585 | 585 | 585 | 585 | 5085 | 5085 |
| |||||||||
| 2.3. | Вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий подпрограммы | млн. руб. | 0 | 6280,8 | 6548,5 | 6738,9 | 6738,9 | 6738,9 | 8271,0 | 8271,0 |
| |||||||||
| 2.4. | Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние | единиц | 0 | 1 | 2 | 5 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| |||||||||
| 2.5. | Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятий | человек | 0 | 80 | 145 | 1504 | 2334 | 2334 | 2334 | 2334 |
| |||||||||
| Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 3.1. | Доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего количества муниципальных районов и городских округов) | % | 76,92 | 86,53 | 96,15 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||||||
| 3.2. | Доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемыми к ликвидации) | % | 0 | 0 | 60,5 | 60,5 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||||||
| Непосредственные результаты: |
| |||||||||||||||||||
| 3.1. | Количество муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (нарастающим итогом) | единиц | 40 | 45 | 50 | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 |
| |||||||||
| 3.2. | Количество отсортированных отходов от общего количества отходов, поступающих на комплексы утилизации (нарастающим итогом) | тонн | 5000 | 8000 | 124300 | 141300 | 174200 | 174200 | 174200 | 174200 |
| |||||||||
| 3.3. | Площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба | га | 0 | 0 | 57,6 | 57,6 | 95,92 | 95,92 | 95,92 | 95,92 |
| |||||||||
| Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 4.1. | Доля площади области, занятая ООПТ | % | 6,23 | 6,23 | 6,3 | 6,5 | 6,8 | 7,20 | 7,2 | 7,3 |
| |||||||||
| 4.2. | Доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию | % | 75,5 | 78,0 | 80,0 | 83,0 | 85,0 | 90,0 | 95,0 | 88,0 |
| |||||||||
| Непосредственные результаты: |
| |||||||||||||||||||
| 4.1. | Количество вновь созданных ООПТ | ед. | 0 | 1 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| |||||||||
| 4.2. | Количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы | ед. | 1 | 2 | 6 | 7 | 7 | 5 | 5 | 5 |
| |||||||||
| 4.3. | Количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования (нарастающим итогом) | ед. | 1 | 1 | 3 | 4 | 5 | 7 | 9 | 10 |
| |||||||||
| 4.4. | Количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу области, численность которых увеличивается (нарастающим итогом) | ед. | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 3 | 4 | 5 |
| |||||||||
| Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 5.1. | Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области | % | 30 | 30 | 31 | 31 | 31 | 31 | 31 | 31 |
| |||||||||
| 5.2. | Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений | % | 65 | 65 | 65 | 65 | 70 | 70 | 75 | 75 |
| |||||||||
| 5.3. | Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений (не менее) | % | 65 | 65 | 65 | 65 | 70 | 70 | 75 | 75 |
| |||||||||
| 5.4. | Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области | % | 51 | 51 | 51 | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 |
| |||||||||
| 5.5. | Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||||||
| 5.6. | Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) | % | 80,5 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| |||||||||
| 5.7. | Снижение количества брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) | % | 0 | 4 | 7,8 | 11,5 | 15,1 | 18,5 | 21,7 | 24,9 |
| |||||||||
| Непосредственные результаты |
| |||||||||||||||||||
| 5.1. | Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания | ед. | 34 | 34 | 37 | 37 | 37 | 37 | 37 | 37 |
| |||||||||
| 5.2. | Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания | ед. | 34 | 34 | 34 | 36 | 36 | 36 | 36 | 36 |
| |||||||||
| 5.3. | Численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году | особ. | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| |||||||||
| 5.4. | Площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) | тыс. га | 5700,0 | 5660,0 | 5660,0 | 5660,0 | 5660,0 | 5660,0 | 5660,0 | 5660,0 |
| |||||||||
| 5.5. | Количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова | кв. м/га | 5,0 | 4,8 | 4,61 | 4,2 | 4,25 | 4,08 | 3,91 | 3,76 |
| |||||||||
| Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения" |
| |||||||||||||||||||
| Индикаторы: |
| |||||||||||||||||||
| 6.1. | Доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды | % | 1,5 | 1,5 | 2 | 2 | 3 | 4 | 4 | 5 |
| |||||||||
| Непосредственные результаты: |
| |||||||||||||||||||
| 6.1. | Проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения | мероприятий/ участников | 10/17000 | 10/20000 | 7/20000 | 7/20000 | 7/20000 | 7/20000 | 7/20000 | 7/20000 |
| |||||||||
| 6.2. | Проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников | мероприятий/ участников | 24/1000 | 22/1000 | 20/1000 | 20/1000 | 20/1000 | 20/1000 | 20/1000 | 20/1000 |
| |||||||||
| 6.3. | ||||||||||||||||||||