Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.08.2014 № 3431
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.08.2014 N 3431 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе вгороде Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы городаНижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79, в целях разработки проектабюджета города Нижнего Новгорода на 2015 год и среднесрочногофинансового плана города Нижнего Новгорода на 2015 - 2017 годыадминистрация города Нижнего Новгорода постановляет:1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговойполитики города Нижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов.2. Структурным подразделениям администрации города Нижнего Новгорода(субъектам бюджетного планирования) при составлении проекта бюджетагорода Нижнего Новгорода на 2015 год и среднесрочного финансовогоплана города Нижнего Новгорода на 2015 - 2017 годы руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов.3. Департаменту общественных отношений и информации администрациигорода Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликованиепостановления в средствах массовой информации.4. Департаменту правового обеспечения администрации города НижнегоНовгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение постановления наофициальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сетиИнтернет.5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации города Нижнего Новгорода Привалова В.В. Глава администрации города О.А.Кондрашов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации города от 29.08.2014 N 3431 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годовразработаны в соответствии со ст. 17 Положения о бюджетном процессев городе Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы городаНижнего Новгорода от 29.05.2013 N 79 (с изменениями от 19.02.2014 N34). Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода иориентирована, в первую очередь, на достижение стратегической цели -повышение качества жизни населения города Нижнего Новгорода за счетсоздания условий для обеспечения граждан доступными и качественнымибюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности. Бюджет города Нижнего Новгорода на 2015 год будет сформирован содновременной разработкой среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2015-2017 годы. Решение задач социально-экономического развития будетосуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочнуюсбалансированность бюджета города Нижнего Новгорода. На формирование бюджетной политики города Нижнего Новгородаосновное влияние окажут следующие новации: расширение сферы применения и повышение качествапрограммно-целевых методов управления; переход к формированию программного бюджета; вступление в силу в полном объеме Федерального закона от 5апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд". Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов являются основой дляформирования бюджета города на 2015 год и определяют основныеподходы к формированию и общий порядок разработки основныххарактеристик и прогнозируемых параметров бюджета города насреднесрочную перспективу до 2017 года, а также обеспечиваютпрозрачность и открытость бюджетного планирования.1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годыИсходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом Российской Федерации, Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политикав 2015 - 2017 годах будет направлена на: обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивостибюджета города Нижнего Новгорода; сохранение и развитие налогового потенциала на территориигорода Нижнего Новгорода, формирование благоприятных условий дляразвития бизнеса и обеспечения занятости населения города; проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первуюочередь социальных обязательств перед гражданами; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, в том числе в рамках исполненияУказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года иадресного решения социальных проблем; повышение качества и доступности предоставляемых муниципальныхуслуг; повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, в том числе в сферемуниципального управления, выявление и использование резервов длядостижения планируемых результатов; переход к программному бюджету и внедрение муниципальныхпрограмм в единую систему формирования и исполнения бюджета города; создание стимулов для улучшения качества управлениямуниципальными финансами; повышение качества финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом, в том числе за счет усиления контроля за результатами,которые приносит использование бюджетных средств; реализацию принципов открытости и прозрачности управлениямуниципальными финансами. 2. Бюджетная политика в области доходовБюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в областидоходов на 2015 год будет направлена на обеспечение поступлениядоходов в бюджет города в запланированных объемах. Политика города в области доходов будет выстраиваться с учетомреализации изменений федерального законодательства, законодательстваНижегородской области, муниципальных правовых актов города НижнегоНовгорода. Поступлению доходов в бюджет города в запланированных объемахбудут способствовать следующие меры: увеличение доходов за счет улучшения администрирования доходовучастниками бюджетного процесса; проведение мероприятий, направленных на развитиеналогооблагаемой базы, мобилизацию доходов бюджета города исодействие в повышении собираемости налогов на территории города вбюджетную систему Российской Федерации; проведение мониторинга основных показателей, характеризующихфинансово-экономический потенциал развития города (по основным видамэкономической деятельности): объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами, прибыльприбыльных организаций, остаточная стоимость основных средств, фондоплаты труда, объем розничного товарооборота, объем платных услугнаселению; осуществление налоговой политики с учетом оптимизации налоговыхльгот по местным налогам на основе проведения оценки эффективностиих предоставления; осуществление мероприятий, направленных на обеспечениесвоевременного введения на территории города налога на недвижимость; проведение экономического анализа финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий, разработка мероприятий поповышению эффективности их работы; повышение эффективности управления муниципальнойсобственностью. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2015 год и среднесрочную перспективу остается дальнейшее увеличениедоходов от использования и продажи муниципального имущества,повышение эффективности управления муниципальной собственностью, длячего планируется: проведение работы по реализации муниципального имущества,включенного в прогнозный план (программу) приватизациимуниципального имущества города Нижнего Новгорода на 2015-2017 годы; продолжение работы по реализации долей города в праве общейдолевой собственности на объекты недвижимости после исполненияинвестиционных контрактов; продолжение работы по реализации муниципального имущества попреимущественному праву выкупа субъектами малого и среднегопредпринимательства; продолжение работ по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности; продолжение работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на земельные участки; повышение эффективности управления муниципальнойсобственностью, в том числе за счет повышения качествапретензионно-исковой работы. 3. Бюджетная политика в области расходов Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный период вусловиях роста социальной нагрузки на бюджет будет являтьсяповышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет: повышения качества бюджетного планирования на основемуниципальных программ города Нижнего Новгорода исходя изпланируемых и достигаемых результатов; увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг сцелями муниципальных программ, усиление контроля и ответственностиза выполнение муниципальных заданий; безусловного исполнения действующих расходных обязательств,недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками; участия, исходя из возможностей бюджета города, в реализациипрограмм и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета ибюджета Нижегородской области; повышения качества финансового управления в органах местногосамоуправления, в том числе за счет стимулирования субъектовбюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты; повышения эффективности муниципального финансового контроля,усиления ведомственного финансового контроля в отношениимуниципальных учреждений. Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в 2015-2017 годахдолжна учитывать изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ. С цельюповышения эффективности бюджетных расходов бюджетное планированиедолжно осуществляться преимущественно на основе муниципальныхпрограмм города Нижнего Новгорода, включая расходы инвестиционногохарактера. Реализация принципа формирования бюджета города на основемуниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнованийна этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность дляобщества и наличие более широких возможностей для оценки ихэффективности. Выбранный формат муниципальных программ города НижнегоНовгорода позволит осуществлять учет влияния на целевые индикаторывсех инструментов муниципальной политики: непосредственномероприятий, реализуемых за счет бюджетных средств; мер правовогорегулирования; механизма муниципально-частного партнерства; участиямуниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с участиемгорода Нижнего Новгорода, общественных, научных и иных организаций. В ближайшей перспективе будет внедрена интегральная оценкаэффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода,введена обязательная актуализация муниципальных программ всоответствии с меняющимися в процессе их реализации условиями, атакже обязательная корректировка муниципальных программ, имеющихнизкие показатели оценки эффективности по итогам отчетного года. В среднесрочной перспективе будут сохранены приоритетыбюджетных расходов, определенные Указами Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года: обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платыотдельным категориям работников социальной сферы; реализация мер социальной поддержки населения на основекритерия нуждаемости граждан в целях достижения максимальногосоциального эффекта от оказания поддержки из бюджета; оплата коммунальных расходов. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамсоциальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников муниципальных учреждений по состоянию на 01января 2014 года с учетом изменения количества учреждений иустановленного на федеральном уровне минимального размера оплатытруда. Расходы на органы местного самоуправления города НижнегоНовгорода будут соответствовать нормативам формирования расходов насодержание органов местного самоуправления на 2015 год, которыеутверждаются постановлением Правительства Нижегородской области онормативах формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области. В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджетаНижегородской области в соответствии с Федеральным законом от21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться средства на софинансирование мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда. В целях обеспечения бесперебойной работы и повышения качества ибезопасности оказания услуг по перевозке пассажиров городскимтранспортом в бюджете города Нижнего Новгорода будутпредусматриваться расходы на обновление и ремонт основных средств,входящих в состав муниципальной имущественной казны (подвижнойсостав, тоннели метрополитена, другие основные средства). Расходы инвестиционного характера будут осуществляться всоответствии с Положением об осуществлении капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности города Нижнего Новгорода за счетсредств городского бюджета, утвержденным постановлениемадминистрации города Нижнего Новгорода от 21.08.2014 N 3307, в томчисле в рамках муниципальных программ города Нижнего Новгорода. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства будет производиться с учетом необходимости финансовогообеспечения, в первую очередь, объектов, имеющих высокую степеньготовности, а также объектов, строящихся с привлечением средствфедерального и областного бюджетов.4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2015 - 2017 годах будут формироватьсяв соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области", а также решениями, принимаемымина федеральном и региональном уровнях, направленными на: повышение качества бюджетного планирования на среднесрочнуюперспективу; повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов иповышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетнойполитики на местном уровне. Исполнение органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода передаваемых государственных полномочий будетосуществляться за счет субвенций из областного и федеральногобюджетов. 5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгомгорода Нижнего Новгорода в 2015 году и плановом периоде до 2017 годабудет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальнымдолгом города Нижнего Новгорода на период до 2022 года, утвержденнойпостановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.11.2012N 5078. Реализация долговой политики направлена на обеспечениевыполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной идолгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степенириска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга городаНижнего Новгорода как надежного заемщика на финансовом рынкекапитала. Основными задачами управления муниципальным долгом приреализации долговой политики являются: поддержание объема муниципального долга на экономическибезопасном уровне; повышение эффективности муниципальных заимствований; оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизациистоимости его обслуживания; сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований; обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях среальными потребностями бюджета города в привлечении заемныхсредств; развитие рыночных инструментов заимствований и инструментовуправления долгом; обеспечение раскрытия информации о долге. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода впервую очередь будет ориентировано на повышение эффективностииспользования бюджетных средств, повышение качества управлениясредствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплинывсеми участниками бюджетного процесса, включая: исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основе кассовогоплана; совершенствование управления ликвидностью бюджета городаНижнего Новгорода в целях эффективного использования бюджетныхсредств; ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования дополучателей средств бюджета города; принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; совершенствование процедуры кассового исполнения бюджетагорода, осуществляемого через лицевые счета, открытые в департаментефинансов администрации города Нижнего Новгорода и в Управлениифедерального казначейства по Нижегородской области; сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателейбюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетныхбанковских карт; обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженностипо принятым обязательствам; осуществление контроля за соответствием планов закупок ипланов-графиков закупок объемам финансового обеспечения,предусмотренным в расходах бюджета города Нижнего Новгорода для ихосуществления; совершенствование системы учета и отчетности в муниципальномсекторе Нижнего Новгорода. 7. Бюджетная политика в области финансового контроля Проведению ответственной бюджетной политики будетспособствовать дальнейшее совершенствование муниципальногофинансового контроля и контроля в сфере размещения заказов,ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфереразмещения заказов не только на выявление, но и на предотвращениенарушений законодательства. Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета,внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услугтребуют не только контроля за целевым использованием бюджетныхсредств, но и контроля результатов, которые приносит ихиспользование, анализ достигнутых результатов выполнениямуниципальных программ города Нижнего Новгорода. Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа выполнения муниципальнымиучреждениями города Нижнего Новгорода муниципальных заданий напредоставление муниципальных услуг (работ). Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сферефинансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на: усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности города НижнегоНовгорода; усиление муниципального финансового контроля за соблюдениембюджетного законодательства и контроля за соблюдениемзаконодательства о контрактной системе, применение мерответственности за нарушения бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе; усиление контроля за повышением отдачи от использования средствбюджета города Нижнего Новгорода, улучшением качества оказываемыхмуниципальными учреждениями услуг; повышение действенности и эффективности ведомственногофинансового контроля за операциями с бюджетными средствами,осуществляемыми муниципальными учреждениями города НижнегоНовгорода; развитие эффективной системы ведомственного контроля в сферезакупок, осуществляемого органами местного самоуправления городаНижнего Новгорода, повышение уровня его организации и качестваконтрольных мероприятий; усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств бюджета городамуниципальными учреждениями; проведение анализа и оценки деятельности получателей средствгородского бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; обеспечение целевого и эффективного использования средств,предоставленных для осуществления переданных государственныхполномочий.