Указ Губернатора Нижегородской области от 25.05.2011 № 48
Об утверждении административного регламента департамента лесного хозяйства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора"
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 мая 2011 года N 48 Утратил силу - Указ Губернатора Нижегородской области от 18.01.2012 г. N 4 Об утверждении административного регламента департамента лесного хозяйства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора" (В редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 01.08.2011 г. N 69) В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля": 1. Утвердить прилагаемый административный регламентдепартамента лесного хозяйства Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Осуществление на землях лесного фондагосударственного лесного контроля и надзора". 2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего Указа. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2011 года N 48 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ департамента лесного хозяйства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора" (В редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 01.08.2011 г. N 69) I. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции: "Осуществление наземлях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора"(далее - государственная функция). Государственный лесной контроль и надзор осуществляются путемохраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) ипроведения проверок соблюдения лесного законодательства. 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации ("Собрание законодательстваРоссийской Федерации", 26.01.2009, N 4, ст. 445); Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях ("Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч.1), ст. 1); Лесным кодексом Российской Федерации ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 11.12.2006, N 50, ст. 5278); Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.12.2008, N 52(ч. 1), ст. 6249); Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 08.05.2006, N 19, ст. 2060); постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственноголесного контроля и надзора" ("Собрание законодательства РоссийскойФедерации", 02.07.2007, N 27, ст. 3282); постановлением Правительства Нижегородской области от31.12.2010 N 964 "Об утверждении Положения о департаменте лесногохозяйства Нижегородской области" ("Правовая среда", N 12(1277),05.02.2011 (приложение к газете "Нижегородские новости", N 20(4632),05.02.2011); приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской областиот 28.01.2011 N 14 "О должностных лицах, осуществляющихгосударственный лесной контроль и надзор и государственный пожарныйнадзор в лесах, и имеющих право составлять протоколы обадминистративных правонарушениях". 1.3. Государственная функция осуществляется департаментомлесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент). Почтовый адрес для направления документов, обращений вДепартамент: 603134, Нижегородская область, г.Нижний Новгород,ул.Костина, д.2. Информация об исполняемой Департаментом государственной функциипредоставляется непосредственно в помещениях Департамента, а такжепо телефону, электронной почте, посредством ее размещения наофициальном сайте Департамента в международной компьютерной сети"Интернет". Телефоны: - приемной директора департамента лесного хозяйстваНижегородской области - (831) 433-69-85; - начальника отдела государственного лесного контроля и надзора- (831) 430-63-99. Часы работы Департамента: понедельник - четверг 9.00-18.00; пятница 9.00-17.00; суббота - воскресенье - выходные дни. II. Административные процедуры 2.1. Описание последовательности административных действий при осуществлении государственной функции Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные действия: - принятие решения о проведении плановой (внеплановой)проверки; - проведение проверки; - организация охраны лесов; - осуществление контроля за исполнением выданных в ходепроверки предписаний по устранению нарушений (при выявлениитаковых). 2.2. Принятие решения о проведении плановой (внеплановой) проверки 2.2.1. Основанием для принятия решения о проведении плановойпроверки является ежегодный план проверок, утвержденный директоромдепартамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее -директор). План проверок включает: - наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам; - цель и основание проведения каждой плановой проверки; - дату и сроки проведения каждой плановой проверки; - наименование Департамента. 2.2.2. Ежегодный план проверок формируется отделомгосударственного лесного контроля и надзора Департамента до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,направляется на рассмотрение в орган прокуратуры, после согласованияс которой представляется директору на утверждение. 2.2.3. Утвержденный план проведения плановых проверок в срок до31 декабря текущего календарного года размещается ответственнымдолжностным лицом отдела обеспечения деятельности Департамента наофициальном сайте Департамента в международной компьютерной сети"Интернет". 2.2.4. Плановая проверка проводится в соответствии с приказомДепартамента, изданным на основании ежегодного плана проверок. 2.2.5. В приказе о проведении проверки указываются: - наименование Департамента; - фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителейэкспертных организаций; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которых проводитсяпроверка; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования законодательства; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - реквизиты настоящего административного регламента, переченьадминистративных регламентов взаимодействия; (В редакции УказаГубернатора Нижегородской области от 01.08.2011 г. N 69) - перечень документов, представление которых юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей изадач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки. 2.2.6. Внеплановая проверка проводится в соответствии сприказом, в котором указываются сведения, перечисленные в пункте2.2.5 настоящего административного регламента. Основанием для принятия решения о проведении внеплановойпроверки является: - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предписаний об устранении ранее выявленныхнарушений лесного законодательства; - в случае получения Департаментом от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц и гражданинформации, подтверждаемой документами и иными доказательствами,свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесногозаконодательства. 2.2.7. Должностными лицами, ответственными за принятие решенияо проведении плановых и внеплановых проверок и его подготовку,являются директор, заместитель директора Департамента, руководителитерриториальных органов (районных, межрайонных лесничеств)Департамента. 2.3. Проведение проверки 2.3.1. Плановая проверка проводится должностными лицамиДепартамента, наделенными полномочиями по осуществлениюгосударственного лесного контроля и надзора, установленными приказомДепартамента от 28.01.2011 N 14. 2.3.2. Плановая проверка проводится в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в порядке, установленномфедеральным законодательством. Документарная проверка проводится поместу нахождения территориального органа Департамента,осуществляющего контрольно-надзорные полномочия, выездная проверкапроводится по месту нахождения юридического лица, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или)по месту фактического осуществления их деятельности. 2.3.3. О проведении плановой (выездной или документарной)проверки юридическое лицо, индивидуальный предпринимательуведомляются Департаментом не позднее чем в течение трех рабочихдней до начала ее проведения посредством направления копии приказаоб организации проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. 2.3.4. Должностное лицо Департамента, наделенноеконтрольно-надзорными полномочиями (далее - госинспектор),проводящее документарную плановую проверку: 1) рассматривает документы юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющиеся в распоряжении Департамента, в том числеуведомления о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок,материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях ииные документы о результатах осуществленного в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя государственноголесного контроля и надзора. В случае, если достоверность сведений,содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента,вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяютоценить исполнение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем требований лесного законодательства в адресюридического лица, адрес индивидуального предпринимателянаправляется мотивированный запрос с требованием представить иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарнойпроверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копияприказа Департамента о проведении документарной проверки; 2) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибкии (или) противоречия в представленных юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствиесведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся вимеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходеосуществления государственного лесного контроля и надзора,направляет информацию об этом юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочихдней необходимые пояснения в письменной форме. В случае, если послерассмотрения представленных пояснений и документов либо приотсутствии пояснений госинспектор установит признаки нарушенияобязательных требований лесного законодательства, госинспекторвправе провести выездную проверку; 3) составляет акт документарной проверки в двух экземплярах,один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. В случае, если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней послезавершения мероприятий по контролю. 4) при наличии нарушений лесного законодательства принимаетрешение о вынесении предписания об устранении нарушений с указаниемсрока их устранения, при наличии признаков совершенияадминистративного правонарушения возбуждает дело об административномправонарушении в соответствии с требованиями Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАПРФ), при наличии признаков преступления готовит проект обращения вправоохранительные органы. Предписание составляется и выдается одновременно с актомпроверки. 5) в случае, если при проведении проверки установлено, чтодеятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимыеи реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемыеуслуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера или такой вред причинен,Департамент обязан незамедлительно принять меры по недопущениюпричинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временногозапрета деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ. Пресекатьнарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливатьрубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющимипредусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов. 2.3.5. Выездная проверка проводится в соответствии с планомпроведения плановых проверок, а также в случае, если придокументарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности и иных, имеющихся в распоряженииДепартамента документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя обязательным требованиям лесногозаконодательства, без проведения соответствующего мероприятия поконтролю. 2.3.6. Госинспектор, проводящий выездную плановую проверку наобъекте: 1) формирует программу проверки; 2) проводит анализ содержимого представленных ему материалов идокументов; 3) посещает объект проверки и предъявляет документы, наосновании которых проводится проверка; 4) проводит проверку, по результатам которой: - составляет акт выездной проверки в двух экземплярах, один изкоторых с копиями приложений вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки; - делает отметку в журнале учета проверок, находящемся наобъекте проверки; - при наличии нарушений лесного законодательства принимаетрешение о вынесении предписания об устранении нарушений с указаниемсрока его устранения, при наличии признаков совершенияадминистративного правонарушения возбуждает дело об административномправонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, при наличиипризнаков преступления готовит проект обращения в органы внутреннихдел. 2.3.7. Госинспектор, который проводит внеплановую документарнуюили выездную проверку, осуществляет действия, указанные в пунктах2.3.4, 2.3.6 настоящего административного регламента. 2.3.8. Госинспектор, проводивший внеплановую проверку, готовитпроект ответа на обращение, по которому проводилась проверка, всроки, установленные действующим законодательством. Письменное обращение, поступившее в Департамент,рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения. В исключительных случаях директор Департамента вправе продлитьсрок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив опродлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 2.3.9. Срок проведения каждой из проверок не может превышатьдвадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышатьпятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку,срок проведения выездной плановой проверки может быть продлендиректором Департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней, вотношении малых предприятий, микропредприятий не более чем напятнадцать часов. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридическоголица, которое осуществляет свою деятельность на территорияхнескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельнопо каждому филиалу, представительству юридического лица. 2.4. Организация охраны лесов 2.4.1. Организация охраны лесов осуществляется путемпатрулирования лесов должностными лицами территориального органаДепартамента, наделенными полномочиями по осуществлениюгосударственного лесного контроля и надзора в соответствии сприказом Департамента от 28.01.2011 N 14. 2.4.2. Патрулирование лесов осуществляется в соответствиинормативами, установленными уполномоченным федеральным органомисполнительной власти. 2.4.3. Маршруты патрулирования и периодичность проведенияохраны лесов разрабатывается и утверждается руководителемтерриториального органа (районных, межрайонных лесничеств)Департамента. 2.4.4. При патрулировании лесов госинспектор имеет право: - предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числесовершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; - проверять у граждан документы, подтверждающие правоосуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов илесоразведение; - пресекать нарушения лесного законодательства, в том числеприостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, неимеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерациидокументов; - ограничивать и предотвращать доступ граждан, въездтранспортных средств на лесные участки в период действия ограниченияили запрета на пребывание в лесах; - осуществлять в установленном порядке досмотр транспортныхсредств и при необходимости их задержание; - привлекать в установленном порядке научно-исследовательские,проектно-изыскательские и другие организации для взятия проб,проведения соответствующих анализов, осмотров и подготовкисоответствующих заключений. 2.5. Осуществление контроля за исполнением выданных в ходе проверки предписаний по устранению нарушений (при выявлении таковых) 2.5.1. После истечения срока исполнения предписания, выданногопо итогам плановой (внеплановой) выездной или документарнойпроверки, госинспектор, выдавший предписание, организует внеплановуюпроверку его исполнения. 2.5.2. Внеплановая проверка проводится в форме документарной и(или) выездной проверки в порядке, установленном разделом 2.3настоящего административного регламента, в течение 30 дней послеистечения срока исполнения предписания. 2.6. Порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции Должностные лица Департамента несут персональнуюответственность за соблюдение сроков и порядка исполнениягосударственной функции, определенных настоящим административнымрегламентом. Персональная ответственность должностных лиц Департаментазакрепляется в их должностных регламентах в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Директор осуществляет контроль за исполнением должностнымилицами, проводящими проверки, служебных обязанностей, дает порученияо проведении служебного расследования и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении должностныхлиц, допустивших нарушения при исполнении служебных обязанностей. 2.7. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента 2.7.1. Заявители имеют право обратиться с жалобой на действия(бездействие) должностных лиц, участвующих в осуществлениигосударственной функции, и решения, осуществляемые (принятые) в ходепредоставления государственной услуги, на имя директора либо ввышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2.7.2. Рассмотрение жалобы директором, вышестоящим органом(вышестоящим должностным лицом) производится в соответствии сФедеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 2.7.3. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично илинаправить письменное или в форме электронного документа обращение(жалобу). 2.7.4. В письменном обращении (жалобе) заявитель в обязательномпорядке указывает наименование государственного органа, в которыйнаправляет обращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),либо наименование юридического лица (в случае обращения юридическоголица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения (жалобы), излагает суть(обращения) жалобы, ставит подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявительприлагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалылибо их копии. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежитрассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", а также настоящим административнымрегламентом. В обращении заявитель в обязательном порядке указываетсвои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адресэлектронной почты, если ответ должен быть направлен в формеэлектронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен бытьнаправлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такомуобращению необходимые документы и материалы в электронной форме либонаправить указанные документы и материалы или их копии в письменнойформе. 2.7.5. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательнойрегистрации в течение 3 дней с момента поступления. 2.7.6. Письменное обращение (жалоба) рассматривается в течение30 дней со дня его регистрации. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" в исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанногоФедерального закона, руководитель государственного органа либоуполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотренияобращения (жалобы) не более чем на 30 дней, уведомив о продлениисрока его рассмотрения заявителя, направившего обращение (жалобу). 2.7.7. По результатам рассмотрения обращения (жалобы)принимается решение об удовлетворении требований заявителя и опризнании неправомерным обжалованного решения, действия(бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы). 2.7.8. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, еслирассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые мерыи даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении(жалобе) вопросов. 2.7.9. Ответ на письменное обращение (жалобу) направляется попочтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). Ответ наобращение (жалобу), поступившее в форме электронного документа,направляется в форме электронного документа по адресу электроннойпочты, указанному в обращении (жалобе), или в письменной форме попочтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). 2.7.10. Если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилиялица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается. 2.7.11. В случае, если текст письменного обращения (жалобы) неподдается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течениесеми дней со дня регистрации обращения (жалобы) сообщаетсязаявителю, направившему обращение (жалобу), если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. 2.7.12. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос,на который заявителю многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и приэтом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы илиобстоятельства, руководитель государственного органа либоуполномоченное на то лицо вправе принять решение обезосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращениипереписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение(жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись вДепартамент. О данном решении уведомляется заявитель, направившийобращение. _______________________