Решение от 24.12.2009 г № А02-1618/2009
При недостаточности средств, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскание убытков, понесенных организацией, снабжающей определенную категорию населения электрической энергией на условиях льготной оплаты, осуществляется с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А., при ведении протокола секретарем судебного заседания И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества "А" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 427551 рубля 15 копеек, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Отдела труда и социального развития муниципального образования "Усть-Канский район",
при участии представителей:
от истца - К., доверенность в деле;
от ответчика - Т., доверенность в деле;
от третьих лиц:
от Минфина РА - С., доверенность в деле,
от Министерства труда и социального развития РА - не явился, извещен,
от Отдела труда и социального развития муниципального образования "Усть-Канский район" - Б., доверенность в деле,
Установил:
открытое акционерное общество "А" (далее - ОАО "А") обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании части убытков в связи с предоставлением мер социальной поддержки гражданам в размере 12500 рублей.
В обоснование исковых требований истец указал, что 30.06.2009 г. между ОАО "А" и Отделом труда и социального развития муниципального образования "Усть-Канский район" (далее - Отдел, Управление) заключен договор N 6-е. Согласно пункту 2.2 договора Управление обязалось ежемесячно до 15 числа возмещать предприятию расходы на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифа. Принятое на себя обязательство Управление не исполнило, оплата не была произведена за оказанные меры социальной поддержки 3 квартал 2009 г. включительно, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. Исковые требования основаны на положениях статей 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 30.11.2009 г. представитель истца заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований до 427551 рубля 15 копеек.
Определением от 30.11.2009 г. суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению увеличенный размер исковых требований.
Минфин РА в письменном мнении по существу спора указало, что задолженность следует взыскивать с казны Российской Федерации, поскольку неисполнение обязательств по договору N 6-е от 30.12.2008 г. со стороны Управления возникло в результате отсутствия финансирования из федерального бюджета. Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, следовательно, указанное право является федеральной мерой социальной поддержки, соответственно и ее предоставление является расходным обязательством Российской Федерации. Кроме того, в статье 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. отсутствует указанное полномочие органов власти субъекта РФ, что также подтверждает отсутствие данных расходных обязательств у республиканского бюджета Республики Алтай. В соответствии со статьей 4 закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Ввиду полного отсутствия финансирования данной льготы из федерального бюджета в 2008 г. Республика Алтай исходя из возможностей республиканского бюджета обеспечила педагогических работников мерами социальной поддержки. В соответствии с Законом Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 годы" бюджету муниципального образования "Усть-Канский район" на 2009 год субвенции на предоставление мер социальной поддержки предусмотрены в сумме 4283400 рублей. Фактическое финансирование на 24.12.2009 г. составляет 4283400 рублей.
Представитель Министерства труда и социального развития РА в судебное разбирательство не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства. С учетом мнения лиц, участвующих в деле суд счел возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителей указанных лиц согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В настоящем судебном разбирательстве представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика исковые требования не признала.
Представители Минфина РА и Отдела поддержали доводы представителя истца, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном мнении по существу спора.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 7 июля 2008 года принят Закон Республики Алтай N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности республики Алтай", устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.
В рамках реализации указанного Закона 30 июня 2009 года между Отделом и ОАО "А" заключен договор N 6-е, регулирующий отношения Отдела и ОАО "А" по снабжению населения Усть-Канского района электрической энергией на условиях льготной оплаты, в том числе в соответствии с Законом Республики Алтай от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".
В соответствии с условиями договора ОАО "А" обязалось обеспечивать снабжение населения Усть-Канского района, пользующегося льготами, при оплате электрической энергии в пределах нормативов потребления для потребителей, пользующихся льготами, в том числе на основании Закона Республики Алтай от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".
Согласно пункту 2.2 договора регулируемые отношения реализуются в порядке установленном Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.09.2005 N 158 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Республики Алтай "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай".
Отдел принял на себя обязательства ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных ОАО "А" ведомостей льготников и ежемесячно возмещать расходы ОАО "А" до 15 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифа.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ОАО "А" в 3 квартале 2009 года поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Усть-Канского района Республики Алтай, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом "Об образовании" являются педагогическими работниками образовательных учреждений. Республика Алтай исполнила возложенные на нее обязанности по целевому расходованию средств бюджета, предназначенных для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону "Об образовании". Доказательств нецелевого использования полученных и израсходованных муниципальным образованием денежных средств от субъекта Российской Федерации не имеется.
В связи с необходимостью возмещения суммы убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" за 3 квартал 2009 года в размере 427551 рубля 15 копеек, ОАО "А" обратилось в суд с иском к Российской Федерации.
На основании статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В пункте 5 статьи 55 Закона "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Указанная статья Федерального закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации финансирование за счет собственных средств расходов по предоставлению педагогическим работникам сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3, статьей 4 Закона Республики Алтай от 7 июля 2008 года "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" предусмотрено, что возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. Возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребленной для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1, 77 кВт/час в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу руководящих разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Следовательно, возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").
Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом "Об образовании". Ответчиком не представлено доказательств, что в спорный период из федерального бюджета Республике Алтай выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, предъявленные истцом к возмещению расходы на погашение задолженности, образовавшейся в силу предоставления льгот по оплате электроэнергии, должны возмещаться из средств федерального бюджета.
Суд проверил расчеты истца на основании счета-фактуры и списков льготников и считает их правильными. Отдел также подтвердил правильность расчетов.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Соответственно, судебные расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат возврату из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования открытого акционерного общества "А" удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "А" 427551 (четыреста двадцать семь тысяч пятьсот пятьдесят один) рубль 15 копеек убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".
Возвратить открытому акционерному обществу "А" из доходов федерального бюджета 500 рублей (пятьсот рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 8382 от 15.08.2009 года.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).