Решение Нижегородского УФАС России от 21.12.2009 г № Б/Н
В отношении МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Гришков Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.
рассмотрев дело № 939-ФАС52-Р-19-07/10-09, возбужденное в отношении МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» (г.Н.Новгород, ул.рождественская, д.10, литер А) по признакам нарушения частей 5 и 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» в части заключения договоров на установку или эксплуатацию рекламных конструкции с владельцами рекламных конструкций без проведения торгов, при участии представителя: Виноградов В.С. – по доверенности от 11 декабря 2009 года № 01-347/Д,
Установила:
В соответствии с приказом Руководителя Федеральной антимонопольной службы от 16 июля 2009 года № 455 «О предоставлении территориальным органам ФАС России информации по вопросу наличия преимущественного положения в сфере наружной рекламы», письмом ФАС России от 24 июля 2009 года территориальным органам Федеральной антимонопольной службы поручено провести проверку соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контрольно-разрешительные функции в сфере распространения наружной рекламы, на подведомственной им территории.
МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» по запросу Нижегородского УФАС России представила действующие на территории города разрешения на установку рекламных конструкций и договоры на установку или эксплуатацию рекламных конструкции с владельцами рекламных конструкций. Часть договоров на территории города Нижнего Новгорода заключены без проведения торгов.
В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 28 октября 2009 года вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения частей 5 и 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в отношении МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода».
В ходе рассмотрения дела 27 ноября 2009 года Комиссия Нижегородского УФАС России признала МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» ненадлежащим ответчиком. Ответчиком признана администрация города Нижнего Новгорода.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Главы администрации города Нижнего Новгорода от 30.11.2006 года № 4163 «Об изменении подведомственности муниципального учреждения «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» уполномочено осуществлять организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы и информации и заключению договоров с владельцами рекламных конструкций.
МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» заключены следующие договоры аренды городских рекламных мест:
1.с ООО «Россерв» - договор от 05.06.2003 года № 212 сроком действия до 05.06.2008 года; разрешение от 05.06.2005 года № 716;
2.с ООО «АНЖ» - договор от 05.06.2003 года № 214 сроком действия до 05.06.2008 года; разрешение от 05.06.2005 года № 718;
3.с ООО «Нижновреклама»:
- договор от 28.08.2003 года № 400 сроком действия пять лет; разрешение от 28.08.2005 года № 861;
- договор от 28.08.2003 года № 401 сроком действия пять лет; разрешение от 28.08.2005 года № 862;
- договор от 14.09.2006 года № 110 сроком действия до 13.09.2009 года;
- договор от 14.09.2006 года № 109 сроком действия до 13.09.2009 года;
4.с ООО «АПР-Сити/ТВД»:
- договор от 21.06.2006 года № 98 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 642;
- договор от 21.06.2006 года № 97 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 97;
- договор от 21.06.2006 года № 96 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 644;
5.с ООО «Ректайм»:
- договор от 28.09.2003 года № 403 сроком действия 5 лет; разрешение от 28.08.2005 года № 860;
- договор от 05.06.2003 года № 213 сроком действия до 05.06.2008 года; разрешение от 05.06.2005 года № 717;
- договор от 15.06.2006 года № 89 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2005 года № 632/1;
6.с ООО «Рим-НН»:
- договор от 28.08.2003 года № 398 сроком действия 5 лет; разрешение; разрешение от 28.08.2005 года № 845;
- договор от 15.06.2006 года № 91 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 636;
- договор от 15.06.2006 года № 93 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 640;
- договор от 15.06.2006 года № 94 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 641;
- договор от 15.06.2006 года № 92 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 639;
7.с ООО ЦОР «Плакат»:
- договор от 15.06.2006 года № 90 сроком действия до 14.06.2009 года;
- договор от 04.09.2006 года № 132 сроком действия до 03.09.2009 года;
8.с ООО «Большая перемена» - договор от 10.08.2006 года № 102 сроком действия до 09.08.2009 года;
9.с ООО «Ньюс Индор» - договор от 28.09.2006 года № 122 сроком действия до 27.09.2009 года;
10.с ЗАО «АвтоСпецСбыт»:
- договор от 17.10.2006 года № 121 сроком действия до 16.10.2009 года;
- договор от 17.10.2006 года № 124 сроком действия до 16.10.2009 года;
11.с ООО «Автопилот» - договор от 18.10.2006 года № 119 сроком действия до 17.10.2009 года.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается сроком на пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. При этом, разрешения на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или городского округа на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).
С 01 июля 2008 года согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 9.2 статьи 19 Закона разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 – 5.7 и 9.1 статьи 19, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Согласно объяснений представителя ответчика, срок действия нижеследующих договоров аренды рекламных мест истек:
1.с ООО «Нижновреклама»:
- договор от 14.09.2006 года № 110 сроком действия до 13.09.2009 года;
- договор от 14.09.2006 года № 109 сроком действия до 13.09.2009 года;
2.с ООО «АПР-Сити/ТВД»:
- договор от 21.06.2006 года № 98 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 642;
- договор от 21.06.2006 года № 97 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 97;
- договор от 21.06.2006 года № 96 сроком действия до 20.06.2009 года; разрешение от 21.06.2006 года № 644;
3.с ООО «Ректайм»:
- договор от 15.06.2006 года № 89 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2005 года № 632/1;
4.с ООО «Рим-НН»:
- договор от 15.06.2006 года № 91 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 636;
- договор от 15.06.2006 года № 93 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 640;
- договор от 15.06.2006 года № 94 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 641;
- договор от 15.06.2006 года № 92 сроком действия до 14.06.2009 года; разрешение от 15.06.2006 года № 639;
5.с ООО ЦОР «Плакат»:
- договор от 15.06.2006 года № 90 сроком действия до 14.06.2009 года;
- договор от 04.09.2006 года № 132 сроком действия до 03.09.2009 года;
6.с ООО «Большая перемена» - договор от 10.08.2006 года № 102 сроком действия до 09.08.2009 года;
7.с ООО «Ньюс Индор» - договор от 28.09.2006 года № 122 сроком действия до 27.09.2009 года;
8.с ЗАО «АвтоСпецСбыт»:
- договор от 17.10.2006 года № 121 сроком действия до 16.10.2009 года;
- договор от 17.10.2006 года № 124 сроком действия до 16.10.2009 года;
9.с ООО «Автопилот» - договор от 18.10.2006 года № 119 сроком действия до 17.10.2009 года;
В адрес владельцев рекламных конструкций МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» направлены уведомления об окончании срока действия договоров и необходимости демонтажа рекламных конструкций. Копии уведомлений представлены в материалы дела. Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода добровольно устранила выявленное правонарушение.
Администрацией города Нижнего Новгорода приняты и направлены в адрес владельцев рекламных конструкций решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, срок которых превышает срок действия следующих договоров аренды:
1.с ООО «Ньюс Индор» - договор от 28.09.2006 года № 122 сроком действия до 27.09.2009 года;
2.с ЗАО «АвтоСпецСбыт»:
- договор от 17.10.2006 года № 121 сроком действия до 16.10.2009 года;
- договор от 17.10.2006 года № 124 сроком действия до 16.10.2009 года;
3.с ООО ЦОР «Плакат»:
- договор от 04.09.2006 года № 132 сроком действия до 03.09.2009 года;
4.с ООО «Нижновреклама»:
- договор от 14.09.2006 года № 110 сроком действия до 13.09.2009 года;
- договор от 14.09.2006 года № 109 сроком действия до 13.09.2009 года.
Договор аренды рекламных мест от 28.09.2003 года № 403 расторгнут с 01.10.2009 года по инициативе МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода».
Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода устранила выявленное Нижегородским УФАС России правонарушение.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Нижегородского УФАС России выявлены договоры с продленным сроком действия на 15 лет:
1.с ООО «Россерв» - договор от 05.06.2003 года № 212; разрешение от 05.06.2005 года № 716;
2.с ООО «АНЖ» - договор от 05.06.2003 года № 214; разрешение от 05.06.2005 года № 718;
3.с ООО «Нижновреклама»:
- договор от 28.08.2003 года № 400; разрешение от 28.08.2005 года № 861;
- договор от 28.08.2003 года № 401; разрешение от 28.08.2005 года № 862;
4.с ООО «Ректайм» - договор от 05.06.2003 года № 213; разрешение от 05.06.2005 года № 717;
5.с ООО «Рим-НН» - договор от 28.08.2003 года № 398; разрешение от 28.08.2005 года № 845;
Договоры № 398, № 400, № 401 продлены 11 января 2006 году на срок до 27 августа 2018 года; договоры № 212, № 213, № 214 продлены 16 января 2006 года на срок до 05 июня 2018 года.
Согласно пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Год окончания действия договоров № 212, № 213, № 214, № 398, № 400, № 401 может быть установлен до 2012 года, а не до 2018 года.
Таким образом, действия администрации города Нижнего Новгорода противоречат пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе».
При таких обстоятельствах, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости обязать администрацию города Нижнего Новгорода устранить нарушение законодательства о рекламе и внести изменения в принятые дополнительные соглашения к договорам от 05.06.2003 года № 212, № 213, № 214, от 28.08.2003 года № 398, № 400, № 401, определив срок действия договоров строго в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» до 2012 года.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 – 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать действия администрации города Нижнего Новгорода по установлению сроков действия договоров от 05.06.2003 года № 212, № 213, № 214, от 28.08.2003 года № 398, № 400, № 401 до 2018 годанарушением требований пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать администрации города Нижнего Новгорода предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2009 года № Б/Н Предписание