Решение от 25.11.2009 г № А31-6114/2009
В удовлетворении искового требования о взыскании убытков, составляющих разницу между стоимостью тепловой энергии, фактически потребленной населением в жилом доме, и стоимостью данной энергии по нормативу потребления услуг для населения, установленному решением органа местного самоуправления, отказано правомерно, так как незаконность действий ответчика по установлению тарифов на отопление, а также причинно-следственная связь между этими действиями и убытками, причиненными истцу, последним не доказана
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Иванова Евгения Вячеславовича, при ведении протокола судебного заседания старшим специалистом Ивановой А.С.,
при участии в заседании:
от истца: Ерофеева Л.В., юрисконсульт по доверенности от 18.11.2009 г.,
от ответчика: Пономарев В.В., представитель по доверенности от 21.11.2009 г., Карпова Н.Н., представитель по доверенности от 11.01.2009 г. N 02/09,
от третьего лица: не явился,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ООО "Нерехтские тепловые сети" к Муниципальному образованию городское поселение город Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице Администрации городского поселения город Нерехта о взыскании убытков в размере 24 809 рублей 05 копеек, с участием третьего лица - Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в ранее заявленном размере.
Представители ответчика требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на иск.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом, представителя в суд не направило, письменные пояснения по делу не представило. Ранее, в предварительном судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что согласно Постановлению Правительства N 307 размер платы рассчитывается согласно тарифам, органы местного самоуправления могут устанавливать меньшие ставки и предусматривать возмещение из бюджета, а также, что цена на коммунальную услугу не может изменяться в течение года.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 4 декабря 2007 года N 270 были установлены размеры тарифов для населения городского поселения г. Нерехта на 2008 год на отопление и горячее водоснабжение. В частности, было установлено, что тариф на центральное отопление составляет 19-00 рублей (с НДС) на 1 кв. м в течение отопительного периода (с 01.01 по 09.05 и с 01.10 по 31.12) и 11-60 рублей (с НДС) в течение летнего периода (с 10.05 по 30.09).
Кроме того, Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (по тексту иска - региональной службы по тарифам Костромской области) от 28 ноября 2007 года N 07/127 для потребителей ООО "Нерехтские тепловые сети" (истца по делу) был установлен регулируемый, экономически обоснованный тариф в размере 760 руб./Гкал (без НДС).
С помощью применения норматива на отопление в размере 0,02 Гкал. на 1 кв. м отапливаемой площади в месяц, также утвержденного вышеуказанным Решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 4 декабря 2007 года N 270, а кроме того - Решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 15 ноября 2007 года N 264, истец произвел анализ тарифа, по которому данную услугу (центральное отопление) оплачивали в 2008 году жители дома по адресу: г. Нерехта, ул. Октябрьская, д. 1. Согласно указанному анализу, при сведении тарифа для населения, утвержденного органом местного самоуправления, к тарифу, установленному для истца органом, уполномоченным в сфере тарифного регулирования (Департаментом ТЭКиТП Костромской области), выявилась разница между этим тарифами. А именно - тариф для населения (расчетным путем истец определил размер этого тарифа в 684 рубля 61 копейку) будет на 75 рублей 39 копеек меньше, нежели экономически обоснованный тариф, установленный для истца (760 рублей (без НДС)). При обратном сведении, то есть при сведении тарифа, установленного органом, уполномоченным в сфере тарифного регулирования, к тарифу, утвержденному органом местного самоуправления, истец также расчетным путем определил разницу в 1 рубль 78 копеек (на эту сумму, по мнению истца, орган местного самоуправления должен был больше установить средний тариф на отопление для населения, фактически установленный в сумме 16 рублей 16 копеек).
Ввиду вышеуказанной разницы в тарифах, а также принимая во внимание показания общедомового прибора учета о количестве тепловой энергии, поступившей в дом в 2008 году (278,878 Гкал.), истец произвел расчет убытков, которые были причинены ему заниженными, по его мнению, тарифами, установленными органом местного самоуправления для населения г. Нерехта (в том числе - для жителей данного дома). Со ссылкой на ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации данные убытки в рамках настоящего дела были предъявлены к взысканию с ответчика.
По мнению ответчика, данные расчеты неприменимы к определению цены за данную коммунальную услугу именно в отношении спорного дома, как оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии. При наличии такого прибора, как полагает ответчик, оплата за тепловую энергию должна производиться не по тарифам, установленным органом местного самоуправления, а по цене, корректируемой с учетом общего количества тепла, потребленного домом (жителями дома) в течение года. Таким образом, ответчик, не оспаривая по существу превышение стоимости поступившей в дом тепловой энергии над размером платежей по данной услуге, произведенных жителями дома на основании тарифов, утвержденных органом МСУ, полагает, что эта разница должна быть компенсирована истцу самими жителями в порядке, предусмотренном "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - "Правила...").
Как далее пояснили представители ответчика, Администрация городского поселения город Нерехта действительно производит отдельным, действующим на территории поселения ресурсоснабжающим организациям компенсацию (возмещение) выпадающих ввиду разницы в тарифах доходов. Но такая компенсация происходит только в том случае, если экономически обоснованный тариф для ресурсоснабжающей организации установлен выше уровня базового (то есть минимального из всех соответствующих) тарифа. В данном случае из всех тарифов на отопление, установленных для ресурсоснабжающих организаций в г. Нерехта, базовым является именно тариф, установленный для истца (л.д. 83).
Обстоятельствами, по которым у сторон не возникло разногласий, являются: 1) оборудование спорного дома (в том числе - на протяжении 2008 года) прибором общедомового учета количества поступающей тепловой энергии, а также отсутствие в доме индивидуальных приборов учета тепловой энергии, и 2) количество данной тепловой энергии, потребленной жильцами дома в 2008 году (278,878 Гкал.).
Таким образом, предметом спора является лишь методика определения цены за данную коммунальную услугу в конкретном доме и субъект уплаты этой цены в пользу истца.
В отношении указанной методики, подлежащей применению в данном случае, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 21 "Правил..." при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к указанным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.
В свою очередь, согласно подпункту 2 пункта 2 приложения N 2 к "Правилам..." размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
P = S х V х T o.i i t Т,
где:
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с Т законодательством Российской Федерации (руб./Гкал.).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1 (по данной формуле определяется размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета).
Согласно подпункту 3 пункта 2 приложения N 2 к "Правилам..." размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:
Si
P = P x ----- - P
o2.i k.nр S fn.i,
Dгде:
Pk.nр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
S - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома D (кв. м);
Pfn.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
Из указанных формул следует, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление должен определяться исполнителем (которым в данном случае является истец, поскольку договоры поставки тепловой энергии заключены им непосредственно с жителями дома - см. л.д. 65) с применением тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 "Правил..." размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Соответствующим нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", статья 15 которого предусматривает, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В свою очередь, статья 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ предусматривает, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.
Таким образом, под тарифом на тепловую энергию, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (о котором идет речь в подпункте 2 пункта 2 приложения N 2 к "Правилам...") следует понимать именно регулируемый, экономически обоснованный тариф, утвержденный - в данном случае - для истца Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) от 28 ноября 2007 года N 07/127.
Вышеуказанные нормы "Правил..." не предусматривают при определении размера платы за отопление возможности применения каких-либо иных тарифов, в том числе утвержденных органами местного самоуправления. Данные тарифы (размеры платы за коммунальную услугу), как пояснили представители ответчика, являются базовыми и при наличии приборов учета подлежат ежегодной корректировке.
Неправомерной является и ссылка истца на Федеральный закон от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ, как на относящий, по мнению истца, вопросы ценовой и тарифной политики в сфере снабжения тепловой энергией к компетенции органов местного самоуправления.
Часть 7 статьи 6 указанного закона, наделявшая органы местного самоуправления правом устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую и предоставляемую, в том числе населению, муниципальными предприятиями в соответствии с законодательством Российской Федерации, была исключена из него Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 211-ФЗ.
Более того, тарифы, установленные решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 4 декабря 2007 года N 270, неприменимы для жителей многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета и не оборудованных индивидуальными и общими (квартирными) приборами учета в силу прямого разъяснения, данного органом, принявшим вышеуказанный нормативный акт, то есть Советом депутатов городского поселения г. Нерехта. Такое разъяснение за N 201 было дано указанным органом 23.11.2009 г. по запросу ответчика, и основано на статье 9 "Положения о муниципальных правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления городского поселения город Нерехта", утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 25 сентября 2008 года N 373. Так, статья 9 данного Положения предусматривает, что официальное толкование муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления производится в случаях обнаружения неясностей в содержании или неправильной или противоречивой практики его применения. Официальное толкование производится органом или должностным лицом местного самоуправления, издавшим муниципальный правовой акт, в форме акта разъяснения, которое наряду с самим муниципальным правовым актом обладает такой же юридической силой.
Таким образом, истцом, по мнению суда, сделан неправильный вывод о причинении ему убытков изданием нормативного акта органа местного самоуправления, поскольку в рассматриваемом случае данный нормативный акт не ограничивает право истца произвести расчет платы (включая корректировку) согласно положениям "Правил..." и предъявить полную стоимость поставленной коммунальной услуги непосредственно потребителям данной услуги.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Незаконность действий ответчика по установлению тарифов на отопление, а также причинно-следственная связь между этими действиями и убытками, причиненными истцу, последним не доказана.
Более того, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела норматив потребления в 0,02 Гкал. на 1 кв. м отапливаемой площади в месяц, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 15 ноября 2007 года N 264, не действует (поскольку данное Решение было отменено решением Совета депутатов городского поселения г. Нерехта от 29 октября 2009 года N 503 с момента принятия - л.д. 82). В этой связи сам расчет убытков, представленный истцом и основанный на применении именно указанного норматива, представляется некорректным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Нерехтские тепловые сети" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья
Е.В.ИВАНОВ