Решение Нижегородского УФАС России от 20.11.2009 г № Б/Н
В отношении администрации города Арзамаса Нижегородской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.
рассмотрев дело № 941-ФАС52-Р-19-07/10-09, возбужденное в отношении администрации города Арзамаса Нижегородской области (Нижегородская область, г.Арзамас, ул.Советская, д.10) по признакам нарушения частей 5 и 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» в части заключения договоров на установку или эксплуатацию рекламных конструкции с владельцами рекламных конструкций без проведения торгов, при участии представителей администрации города Арзамаса Нижегородской области,
Установила:
В соответствии с приказом Руководителя Федеральной антимонопольной службы от 16 июля 2009 года № 455 «О предоставлении территориальным органам ФАС России информации по вопросу наличия преимущественного положения в сфере наружной рекламы», письмом ФАС России от 24 июля 2009 года территориальным органам Федеральной антимонопольной службы поручено провести проверку соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контрольно-разрешительные функции в сфере распространения наружной рекламы, на подведомственной им территории.
Администрация города Арзамаса Нижегородской области по запросу Нижегородского УФАС России представила действующие на территории города разрешения на установку рекламных конструкций и договоры на установку или эксплуатацию рекламных конструкции с владельцами рекламных конструкций. Договоры с ООО «Рекламная студия «Графика»и ИП Опариной С.А. заключены на территории города Арзамаса без проведения торгов.
В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 28 октября 2009 года вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения частей 5 и 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в отношении Администрация города Арзамаса Нижегородской области.
В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Арзамаса Нижегородской области пояснил, что разрешение на установку рекламного объекта № 161 от 14.04.2005 года было выдано 14.04.2005 года и действовало до 15.04.2006 года. На основании разрешения был заключен договор № 11109 от 21.10.2005 года. Разрешение на установку рекламного объекта № 182 от 19.07.2005 года было выдано 19.07.2005 года и действовало до 20.07.2006 года. На основании разрешения был заключен договор № 1127 от 25.07.2005 года. В 2006 году разрешения были продлены до 15.04.2011 года и до 20.07.2011 года. Договоры № 11109 от 21.10.2005 года и № 1127 от 25.07.2005 года переводились на новую форму договора, при этом присваивался новый номер договора: № 01211 от 28.07.2008 года и № 01275 от 30.12.2008 года, то есть не являются вновь заключенными. Договоры № 11109 от 21.10.2005 года и № 1127 от 25.07.2005 года не расторгались.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы представителей ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
Администрацией города Арзамаса заключены договоры на размещение средств наружной рекламы и визуальной нерекламной информации от 21 октября 2005 года № 11109 с ООО «Рекламная студия «Графика», от 25 июля 2005 года № 1127 с ИП Опариной С.А. По истечение сроков указанных договоров сторонами были заключены соглашения о продлении сроков действия договоров.
Согласно пояснениям представителей администрации города Арзамаса договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключаются в соответствии с решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 февраля 2007 года № 6, которым утверждено Положение о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что 28 июля 2008 года и 30 декабря 2008 года стороны заключили договоры № 01211, № 01275 на размещение рекламных конструкций на городских рекламных местах, которые являются продлением договоров от 21 октября 2005 года № 11109 и от 25 июля 2005 года № 1127 с присвоением новых номеров и даты.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
С 01 июля 2008 года согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что частью 2 статьи 23 Положения о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области, принятого решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 февраля 2007 года № 6 предусмотрено, что договор на размещение рекламной конструкции на городском рекламном месте заключается на срок 1 год с последующим продлением до 5 лет (в совокупности), но не более срока действия разрешения.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается сроком на пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. При этом, разрешения на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или городского округа на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе). При этом, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» заключенные до дня вступления в силу настоящего закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, часть 2 статьи 23 Положения о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области, принятого решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 февраля 2007 года № 6, противоречит части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в части установления положения о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок 1 год с последующим продлением до 5 лет.
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.
На основании вышеизложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает, что Положение о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области, принятое решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 февраля 2007 года № 6, противоречит федеральному законодательству о рекламе.
Руководствуясь частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 – 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Положение о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области, принятого решением от 01 февраля 2007 года № 6 Арзамасской городской Думой Нижегородской области, поскольку часть 2 статьи 23 Положения противоречит части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать администрации города Арзамаса Нижегородской области предписание о внесении изменений в часть 2 статьи 23 Положение о размещении средств наружной рекламы на территории города Арзамаса Нижегородской области, принятого решением от 01 февраля 2007 года № 6 Арзамасской городской Думой Нижегородской области.
Решение изготовлено в полном объеме в течение десяти дней.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.Смирнов
Члены комиссии
Н.В.Михайлова
О.Ю.Швецова