Решение от 22.09.2009 г № А02-805/2009
Достоверность сведений о порядке ликвидации общества является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно. Ликвидационный баланс, в котором отсутствует информация о кредиторской задолженности, не может считаться достоверным, поскольку нарушение порядка ликвидации юридического лица влечет нарушение прав кредиторов
Арбитражный суд Республики Алтай в составе:
судьи Ч.О.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ч.Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "А" о признании незаконными решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай от 16.04.2009 N 891 о государственной регистрации прекращения деятельности Общества с ограниченной ответственностью "С" в связи с его ликвидацией, действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности ООО "С" и обязании регистрирующего органа аннулировать соответствующую запись о ликвидации общества
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "А" - не явился, уведомлен;
Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай - Ш.Н.Ю., доверенность в деле;
учредителя Общества с ограниченной ответственностью Г.Т.Ю. - не явилась, уведомлена;
ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью "С" Д.С.И. - не явился, уведомлен,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконными решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай (далее - Инспекция, МРИФНС N 5 по РА) от 16.04.2009 N 891 о государственной регистрации прекращения деятельности Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") в связи с его ликвидацией, действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о прекращении деятельности ООО "С" и обязании регистрирующего органа аннулировать соответствующую запись о ликвидации общества.
Заявитель указал, что на основании решения единственного учредителя ООО "С" Г.Т.Ю. о добровольной ликвидации Инспекцией была произведена государственная регистрация прекращения деятельности указанного общества. Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2009 по делу N А02-1111/2009 данная регистрация прекращения деятельности ООО "С" была признана незаконной по заявлению кредитора - ООО "А" в связи с нарушением при ликвидации общества требований статей 61, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 9, 14, 21, 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц). Суд пришел к выводу, что ликвидатором ООО "С" не были выполнены требования, предъявляемые к процедуре ликвидации, в части выявления кредиторов; представленный на регистрацию ликвидационный баланс содержал недостоверные сведения об отсутствии кредиторской задолженности. Данное решение было оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу N 07АП-2865/09.
Однако заявителю стало известно, что 16.04.2009 МРИФНС N 5 по РА вновь было принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с ликвидацией. По мнению ООО "А", регистрирующий орган, достоверно зная об имеющихся претензиях кредитора к ликвидируемому юридическому лицу не вправе был осуществлять государственную регистрацию ликвидации ООО "С". Заявитель считает, что оспариваемое решение и действия Инспекции по государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "А" в сфере предпринимательской деятельности (отсутствие у заявителя возможности защиты своих прав в случае ликвидации ООО "С").
К участию в деле в качестве заинтересованных (третьих) лиц привлечены учредитель ООО "С" Г.Т.Ю. и ликвидатор Д.С.И.
Инспекция отзыв на заявление суду не представила.
Г.Т.Ю.в письменном мнении по существу спора заявленное требование не признала, ссылаясь на отсутствие доказательств своевременного обращения ООО "А" с заявлением о включении в реестр кредиторов ООО "С".
В судебное заседание 14.09.09 представитель МРИФНС N 5 по РА заявленное требование не признал, ссылаясь на соответствие оспариваемых решения и действия положениям Закона о государственной регистрации юридических лиц.
Представители Г.Т.Ю. просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на правомерность государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с ликвидацией общества, а также на отсутствие доказательств существования кредиторской задолженности перед ООО "А". Представители отметили, что ООО "А" как участнику судебного процесса по делу N А02-1111/2009 стало известно о ликвидации ООО "С", однако до настоящего времени заявитель каких-либо требований кредитора к ООО "С" не предъявил.
В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле материалам в отсутствии представителей заявителя и ликвидатора Д.С.И.
В судебном заседании 14.09.2009 объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 09 час. 30 мин. 15.09.2009, о чем было сделано публичное извещение.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей Инспекции, учредителя ООО "С", суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что ООО "С" было зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 03.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бийску Алтайского края (запись N 1022200556905) по юридическому адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Озерная, 6Б.
В марте 2008 года в связи со сменой места нахождения общества (Республика Алтай г. Горно-Алтайск, ул. Гагарина, 1) регистрационное дело было передано в МРИФНС N 5 по РА.
19.05.2008 единственным участником ООО "С" Г.Т.Ю. было принято решение N 3 о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидатором Г.Д.А.
Сообщение о ликвидации общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 22(175) от 04.06.2008.
15.09.2008 ликвидатор ООО "С" представил в Инспекцию пакет документов на государственную регистрацию прекращения деятельности юридического лица, в том числе утвержденный учредителем ликвидационный баланс от 05.08.2008.
22.09.2008 Инспекцией принято решение о государственной регистрации ликвидации ООО "С" и внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении из него названного общества.
ООО "А", считая ликвидацию ООО "С" незаконной ввиду отсутствия его извещения как кредитора, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2009 по делу N А02-1111/2009 признаны незаконными решение МРИФНС N 5 по РА от 22.09.2008 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией, а также действия по внесению соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Суд пришел к выводу, что ликвидатор ООО "С" не выполнил требования, предъявляемые к процедуре ликвидации, в части выявления кредиторов; ликвидационный баланс содержал недостоверные сведения об отсутствии кредиторской задолженности; представленные на регистрацию документы не соответствовали Методическим разъяснениям по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.
Во исполнение данного решения суда Инспекцией 05.03.2009 внесена запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной ранее внесенной записи о прекращении деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией.
23.03.2009 учредителем ООО "С" принято решение о прекращении полномочий ликвидатора Г.Д.А. и возложении обязанностей ликвидатора на Д.С.И.
В ходе продолжения ликвидационных процедур ликвидатором был составлен новый ликвидационный баланс ООО "С" по состоянию на 31.03.2009, который был сдан в Инспекцию в числе документов для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.
На основании представленных документов МРИФНС N 5 по РА 16.04.09 принято решение N 891 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией.
Полагая, что повторная ликвидация ООО "С" (в период рассмотрения дела N А02-1111/2009 в апелляционном порядке) осуществлена неправомерно, ООО "А" ссылаясь на нарушение его законных прав и интересов кредитора, вновь обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив доводы заявителя о несоответствии нормам действующего законодательства решения Инспекции о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией и соответствующих действий по внесению записи о ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ, суд считает их обоснованными.
Порядок государственной регистрации юридического лица регламентирован Законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно абзацу 3 статьи 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Поэтому при оценке законности действий и актов регистрирующего органа о ликвидации юридического лица следует исходить не только из требований Закона о государственной регистрации юридических лиц, но и из положений ГК РФ.
В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Согласно пункту 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
В соответствии с пунктом 5 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами составляется и утверждается ликвидационный баланс.
Таким образом, действующим гражданским законодательством установлен порядок ликвидации юридического лица, который учитывает интересы кредиторов ликвидируемого юридического лица и позволяет им реализовать свои права в отношении ликвидируемого юридического лица.
Из приведенных положений ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи с положениями статей 9, 21, 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц следует вывод о том, что решение о государственной ликвидации юридического лица является законным и обоснованным только в случае соблюдения установленного порядка ликвидации юридического лица.
Пункт 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц к числу документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, относит заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской федерации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.
Следовательно, достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным требованием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.
Суд считает обоснованным доводы Инспекции о том, что Закон о государственной регистрации юридических лиц не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы, проверке достоверности представленных на государственную регистрацию документов. Однако это не означает, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации. Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона о государственной регистрации юридических лиц, не предполагает обязанности регистрирующего органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Как следует из материалов дела, в период ликвидации ООО "С" в производстве арбитражного суда Алтайского края находились дела по спорам между ООО "С" и ООО "А", связанным с неисполнением договорных обязательств. При этом письменного уведомления ООО "А" о ликвидации ООО "С", как того требует статья 63 ГК РФ произведено не было.
Согласно решению Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2009 по делу N А02-1111/09, акту выполненных работ, справкам формы КС-3 и платежным поручениям ООО "С" не в полном размере произвело оплату строительных работ выполненных ООО "А".
Из материалов дела видно, что в первоначальном пакте документов, представленных на государственную регистрацию прекращения деятельности ООО "С", имелся ликвидационный баланс от 05.08.08, в котором отсутствовали сведения о наличии кредиторской задолженности. Указанное обстоятельство послужило основанием для признания ликвидационного баланса недостоверным и решения Инспекции о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией от 22.09.08 N 2955 незаконным (решение Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2009 по делу N А02-1111/2009).
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что после внесения регистрирующим органом записи в ЕГРЮЛ от 05.03.2009 о признании недействительной ранее внесенной записи о прекращении деятельности ООО "С" вновь назначенным ликвидатором общества Д.С.И. в ходе продолжения ликвидационных процедур в нарушение положений статьи 63 ГК РФ также не были приняты меры к выявлению и письменному уведомлению кредиторов. ООО "С" был составлен новый ликвидационный баланс от 31.03.2009, в котором отсутствовали сведения о кредиторской задолженности. Данный баланс был представлен ликвидатором в МРИФНС N 5 по РА в числе документов для проведения государственной регистрации ликвидации ООО "С".
Суд признает необоснованными доводы представителей учредителя Г.Т.Ю. о том, что заявителю как участнику спора по делу N А02-1111/2009 было известно о ликвидации ООО "С" и потому он мог заявить свои требования ликвидатору. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "А" (в период оспаривания Г.Т.Ю. и регистрирующим органом в апелляционном порядке решения суда от 24.02.2009 по делу N А02-1111/2009) было известно об аннулировании МРИФНС N 5 по РА записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО "С" и соответственно о восстановлении его правоспособности, а также о продолжении ликвидационных процедур в обществе. Как следует из материалов дела, повторная государственная регистрация ликвидации ООО "С" произведена Инспекцией до рассмотрения Седьмым арбитражным апелляционным судом апелляционных жалоб на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 24.02.2009 по делу N А02-1111/2009. Кроме того, участие ООО "А" в деле о признании незаконным решения МРИФНС N 5 по РА о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" не освобождало ликвидатора от обязанностей по письменному уведомлению кредиторов о ликвидации общества.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление о государственной регистрации ООО "С" в связи с его ликвидацией от 09.04.2009 по форме N Р16001 и ликвидационный баланс, утвержденный учредителем Общества 31.03.2009, содержат не соответствующие действительности сведения о соблюдении порядка ликвидации и завершении расчетов с кредиторами. Соответственно указанные документы считаются не представленными, поскольку законодательно установленным является требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ.
На основании изложенного и учитывая, что Инспекции было известно о наличии неразрешенного спора между ООО "С" и ООО "А", суд считает возможным удовлетворить требование заявителя и признать незаконными решение Инспекции от 16.04.2009 N 891 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией, действия по внесению в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о прекращении деятельности ООО "С" как несоответствующие требованиям ГК РФ, закона о государственной регистрации юридических лиц и нарушающие права и законные интересы ООО "С" в сфере предпринимательской деятельности.
Признание судом недействительной решения Инспекции от 16.04.2009 N 891 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией влечет аннулирование соответствующей записи в ЕГРЮЛ и восстановление в реестре того юридического лица, которое было незаконно ликвидировано.
В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать регистрирующий орган внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.
Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд в силу статьи 110 АПК РФ, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации возвращает заявителю из федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
признать незаконными решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай от 16.04.2009 N 891 о государственной регистрации прекращения деятельности Общества с ограниченной ответственностью "С" в связи с его ликвидацией и соответствующие действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности ООО "С" в связи с его ликвидацией как несоответствующие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "А" путем аннулирования соответствующей записи в Едином государственном реестре юридических лиц.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "А" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб. (четыре тысячи рублей). Выдать справку.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.