Решение от 25.08.2009 г № А02-992/2009
Представление льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предусмотрено федеральным законом, в связи с чем Российская Федерация, являясь источником финансирования данных льгот, обязана возместить причиненные энергоснабжающей организации убытки
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Г.Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Я.Е.А., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по иску Чергинского муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Отдел федерального казначейства по Республике Алтай)
с привлечением в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора: Министерства финансов Республики Алтай и муниципального учреждения "Отдел социального развития муниципального образования "Шебалинский район"
о взыскании убытков в сумме 462432 руб. 93 коп.
В судебном заседании участвуют представители:
от истца - А.В.С. представитель по доверенности 04 АА N 116172 от 30.06.2009;
от ответчика - К.С.В. представитель по доверенности на праве передоверия от 21.01.2009 (доверенность МФ РФ N 01-06-08/202 от 30.12.2008);
от третьих лиц - К.Д.В. юрисконсульт МФ РА по доверенности N 39 от 04.05.2009;
от МУ "Отдел соцразвития" - О.Н.П. юрисконсульт по доверенности N 1843 от 25.08.2009.
Суд
Установил:
Чергинское муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее МУП ЖКХ) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Отдел федерального казначейства по Республике Алтай) (далее МФ РФ) с привлечением в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора - Министерства финансов Республики Алтай (далее МФ РА) и муниципального учреждения "Отдел социального развития администрации муниципального образования "Шебалинский район" (далее Отдел соцразвития) о взыскании убытков в сумме 462432 руб. 93 коп. в связи с предоставлением мер социальной поддержки.
В заявлении указано, что между МУП ЖКХ и Отделом соцразвития 1 января 2007 года был заключен муниципальный контракт, пролонгированный на 2009 год, предметом которого является предоставление коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на льготы, в том числе мер социальной поддержки педагогам на основании Закона РФ от 10.07.92 "Об образовании" и Закона РА от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай".
Согласно пункту 2.2 контракта Отдел соцразвития должен был ежемесячно возмещать МУП ЖКХ расходы по предоставлению коммунальных услуг на жилые помещения, в которых проживают педагоги, на основании ведомости, счета-фактуры и справки, подтверждающей стоимость оказанных услуг.
Истец указал, что исполнил свои обязательства надлежащим образом, предоставив льготу педагогическим работникам и педагогам-пенсионерам из расчета 0,025 Гкал в месяц на 1 кв. м жилой площади, а Отдел соцразвития не оплатил счета-фактуры за январь - июнь 2009 года на сумму 462432 руб. 93 коп.
Обязательство по оплате не было исполнено по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета.
Исковые требования основаны на положениях статей 16, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска в полном объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении. По мнению истца, размер убытков подтвержден документами, предусмотренными муниципальным контрактом.
Неправомерность бездействия ответчика проявляется в том, что в силу статьи 55 Закона РФ "Об образовании" соответствующие средства на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены из федерального бюджета, но по сообщениям третьих лиц не были получены.
Представитель МФ РФ отзывом иск не признала. В отзыве указано, что вопросы социальной защиты и образования в соответствии с пунктами "е" и "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" в редакции пункта 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона РА от 07.07.2008 N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" (далее Закон РА о педагогах) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией этого закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели, следовательно, по мнению ответчика, надлежащим ответчиком является МФ РА.
В соответствии с Правилами предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 (далее Правила возмещения расходов в РФ) МФ РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели (затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, работающим в финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов учреждений и проживающих в сельской местности).
Приказом Минфина РФ от 25.07.2003 N 68-н "О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности" финансирование расходов, связанных с реализацией соответствующих законов осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, выделенных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год.
Следовательно, надлежащим ответчиком является Республика Алтай в лице МФ РА. Приказом МФ РФ от 17.12.2008 N 143н "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей федерального бюджета" сводная бюджетная роспись составляется Минфином РФ, в которую могут быть внесены изменения до 25 декабря текущего года. Следовательно, требование МУП ЖКХ заявлены преждевременно и иск удовлетворению не подлежит.
Представитель МФ РА в отзыве на иск поддерживает позицию истца о необходимости удовлетворения иска из средств федерального бюджета. В отзыве отмечено, что во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" в Республике Алтай принят Закон о педагогах и Правила возмещения расходов в РА, в соответствии с которыми, в целях снижения социальной напряженности, осуществлялось частичное финансирование затрат, связанных с предоставлением льготы педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.
В соответствии с указанными нормативными актами и статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление льготы, предусмотренной федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. отсутствует указанное полномочие органов власти субъекта Российской Федерации, что подтверждает отсутствие данных расходных обязательств у республиканского бюджета Республики Алтай.
В соответствии с Законом РА "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы" бюджету Шебалинского района на 2009 год выделены субвенции на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности в сумме 5261 тыс. руб. По состоянию на 30.06.2009 г. фактическое финансирование по данной статье расходов республиканского бюджета составило 4143000 руб., однако, указанных средств недостаточно для предоставления льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготу в соответствии с федеральным законом.
Как следует из сформировавшейся судебной практики (приведен ряд определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 2008 - 2009 годов и постановлений Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа) в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный истцу вред подлежит возмещению из казны Российской Федерации, от имени которой выступает МФ РФ.
В предварительном судебном заседании 07.08.2009 представитель МФ РА представила доказательства направления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности по состоянию на 01.01.2009, по финансированию расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, установленной приказом МФ РФ от 25.07.2003 N 68н, согласно которой в Республике Алтай правом на получение такой льготы пользовалось 5688 педагогических работников, и расходы республиканского бюджета на предоставление мер социальной поддержки составили в 2008 году 45659500 руб.
Отдел соцразвития отзыв на иск не представил. Представитель отдела поддержал требования истца и просил суд удовлетворить иск за счет казны Российской Федерации.
По ходатайству представителей лиц, участвующих в деле, и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассматривает дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца, связанные с предоставлением льгот по бесплатному обеспечению педагогических работников, проживающих в сельской местности, электроэнергией по нормам, установленным Законом РА о педагогах при отсутствии их компенсации за счет бюджетных средств являются убытками (реальный ущерб и неполученные доходы), которые подлежат возмещению.
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Законом РА о педагогах предусмотрено возмещение выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, при этом сами граждане оплату соответствующей части коммунальных услуг не производят.
На основании данной нормы плата с жильцов, являющихся педагогическими работниками, за электроснабжение жилых помещений в пределах нормы 0.025 Гкал на 1 кв. м жилой площади истцом с указанной категории лиц не взималась.
При этом Законом об образовании не предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем они фактически понесены организацией, оказавшей такие услуги.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" оценивая вопрос о возмещении платы, не полученной от льготных категорий потребителей, пришел к выводу, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Из статьи 55 Закона об образовании следует, что порядок возмещения расходов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Однако наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
Федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуральной форме для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые оказывают такие услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации N 329 от 30.06.2004 "О Министерстве финансов РФ").
Доказательства выделения субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию денежных средств на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом, в материалы дела не представлены.
Федеральным законом от 24.07.2004 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" субсидии бюджету Республики Алтай на реализацию мероприятий, предусмотренных статьей 55 Закона "Об образовании" не предусмотрены.
Доводы представителя ответчика о том, что 2009 финансовый год не завершен и вопрос о предоставлении соответствующих субсидий может быть рассмотрен до конца года, суд считает не обоснованным. В соответствии с Порядком предоставления льгот РФ предусмотрено ежеквартальное предоставление субсидий, но на день рассмотрения дела такие субсидии для покрытия расходов энергоснабжающих организаций за 1 полугодие 2009 года не предоставлены.
На основании изложенного суд отклоняет также доводы ответчика, основанные на толковании подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части того, что решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Доказательства нецелевого использования полученных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств в материалы дела не представлены.
Следовательно, Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом "Об образовании".
МУП ЖКХ представлены в материалы дела муниципальный контракт, в соответствии с которым истец (предприятие) обязуется обеспечивать снабжение тепловой электрической энергией население села Черга, пользующееся льготами при оплате тепловой энергии в пределах нормативов потребления, установленных законами (Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов", Законом РА о педагогах и др.), а также ежемесячные реестры на возмещение затрат предприятия педагогическим работникам за январь - июнь 2009 года, утвержденные Отделом соцразвития.
Суд считает указанные документы достаточными доказательствами, из которых следует надлежащее исполнение истцом обязательства по обеспечению педагогических работников, проживающих и работающих в с. Черга Шебалинского района, тепловой энергией в объеме норматива потребления, установленного Законом РА о педагогах и по тарифам, установленным постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 10.10.2008 N 4/5 в размере 1801,70 руб. за 1 Гкал.
Ответчик в ходе судебного разбирательства не опроверг обоснованность определенной истцом стоимости оказанных услуг по теплоснабжению, а также наличие права на применение этой льготы лицами, указанными в реестрах.
С учетом изложенных норм, истцом доказан факт обеспечения педагогических работников села Черга Шебалинского района тепловой энергией в январе - июне 2009 года в количестве 24234 Гкал на сумму 462423,93 руб.
Как следует из письма Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 19.01.2009 N 03/01-18/174, в связи с тем, что в федеральном бюджете средства на предоставление мер социальной поддержки сельским педагогам не предусмотрены, Республика Алтай, исходя из финансовых возможностей и во избежание социальной напряженности, самостоятельно финансирует часть выпадающих доходов поставщиков электроэнергии и топлива. Но в связи с недостатком предусмотренных в бюджете средств органам социальной защиты муниципальных образований было рекомендовано в первую очередь обеспечить доставку топлива педагогам, не получившим дрова в 2008 году и на обеспечение их дровами в первом квартале 2009 года.
Таким образом, истец доказал, а ответчик не представил доказательств, опровергающих наличие убытков МУП ЖКХ в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в с. Черга Шебалинского района.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о возложении на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности по компенсации не полученных истцом доходов (произведенных расходов) в части поставки тепловой энергии педагогическим работникам с. Черга в январе - июне 2009 года в пределах нормативов потребления в сумме 462423,93 руб.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд в сумме 10749 руб. по платежному поручению N 94 от 01.07.2009 подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
исковые требования Чергинского МУП ЖКХ удовлетворить полностью.
Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Чергинского муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" 462423 руб. 93 коп. (Четыреста шестьдесят две тысячи четыреста двадцать три рубля 93 коп.) ущерба от предоставления льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
Выдать Чергинскому муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства" справку на возврат госпошлины в размере 10749 (Десять тысяч семьсот сорок девять) рублей.