Решение от 22.06.2009 г № А31-2416/2009
Нарушение сроков временного хранения товаров, ввезенных на территорию РФ и помещенных на склад временного хранения, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ
Судья арбитражного суда Костромской области Беляева Т.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Костромская ювелирная фабрика "Топаз"
к Костромской таможне
об оспаривании постановления N 10107000-20/2009 от 21.04.2009 г. о
привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - начальник юридического отдела Михеева Л.В. по доверенности N 1/09 от 11.01.2009 г.
от ответчика - начальник отдела административного расследования Лебедев А.В. по доверенности N 02-14/896 от 19.02.2009 г.; главный государственный налоговый инспектор правового отдела Макарова Е.П. по доверенности N 02-20/6077 от 10.11.2008 г.
Установил:
общество с ограниченной ответственностью "Костромская ювелирная фабрика "Топаз" (далее - ООО "КЮФ "Топаз", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Костромской таможне (далее - Таможня) об оспаривании постановления N 10107000-20/2009 от 21.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Таможня против заявленных требований возражает, считает привлечение Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление и дополнениях к нему (в деле).
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
17.02.2009 г. при проведении должностным лицом Костромской таможни таможенного контроля товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, установлено следующее:
14 октября 2008 г. из Германии по авианакладной N 507-141 5214 в адрес ООО "Костромская ювелирная фабрика "Топаз" в счет исполнения контракта N 5 от 19.08.2008 г., заключенного с компанией "3D Systems GmbH Germany" поступил товар - оборудование для обработки пластмасс 3D принтер с комплектующими - 11 грузовых мест.
В этот же день вышеуказанный товар был помещен на склад временного хранения филиала ФГУП "Ростэк" "Ростэк-Кострома" и передан на временное хранение.
На основании заявления ООО "КЮФ "Топаз" об осмотре товаров со вскрытием упаковки от 27.10.2008 г. Костромским таможенным постом осмотр товара со вскрытием упаковки разрешен под таможенным наблюдением. В ходе осмотра и вскрытия упаковки Общество установило, что в его адрес поступило не только оборудование по контракту, но и резиновые перчатки в количестве 50 пар (100 штук).
Организация подала ГТД и продекларировала оборудование, а поступившие перчатки оставила на складе временного хранения для дальнейшего таможенного оформления.
15.12.2008 г. ООО "КЮФ "Топаз" подало заявление о продлении срока временного хранения товара (перчаток нитриловых) в связи с невозможностью его таможенного оформления. В связи с чем, срок хранения указанного товара продлен таможенным органом до четырех месяцев, то есть до 14.02.2008 г.
Уведомлением от 29.01.2009 г. Общество было проинформировано об истечении срока временного хранения товара.
12.02.2009 г. в адрес Костромского таможенного поста поступило письмо от ООО "КЮФ "Топаз" с пояснением, что Общество никакого отношения к перчаткам не имеет, их собственником не является, контракта на поставку перчаток не заключало и процедур по их таможенному оформлению проводить не будет.
17.02.2009 г. таможенным органом составлен акт об истечении сроков временного хранения товара, поскольку его таможенного оформления не произведено. На нитриловые (резиновые) перчатки в количестве 100 штук (50 пар) наложен арест.
05.03.2009 г. определением N 10107000-20/2009 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "КЮФ "Топаз" и проведено административное расследование.
Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренные статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом отдела административных расследований Костромской таможни составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2009 г. N 10107000-20/2009.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель начальника Костромской таможни вынес постановление от 21.04.2009 г. N 10107000-20/2009 о привлечении ООО "КЮФ "Топаз" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, подав соответствующее заявление.
Заявитель полагает, при вынесении оспариваемого постановления не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, при установлении которых начатое производство подлежало прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие причастность Общества к административному правонарушению. Общество собственником (владельцем) резиновых перчаток не является, контракт на их поставку не заключало, следовательно, процедур по таможенному оформлению указанного товара проводить не должно. В действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушения и субъектом административного правонарушения предприятие не является.
Таможня с доводами заявителя не согласна по причине их необоснованности и несостоятельности.
По мнению таможенного органа, Общество в силу своего статуса грузополучателя товара является получателем в том числе и перчаток, перемещенных вместе с предусмотренной контрактом продукцией воздушной перевозкой грузов. Отсутствие сведений о перчатках в контракте не свидетельствует о том, что Общество не обладает полномочиями права владения и пользования ими на таможенной территории Российской Федерации. Следовательно, ООО "КЮФ "Топаз" несет обязанность по совершению операций для выпуска товара.
Рассмотрев заявление, суд не находит оснований для его удовлетворения.
В соответствии со статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Согласно статье 14 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены действующим Кодексом.
Под ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации понимается фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами до их выпуска таможенными органами (пункт 8 части 1 статьи 11 ТК РФ).
В соответствии со статьей 156 ТК РФ ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Согласно статье 99 ТК РФ, временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, которые являются зоной таможенного контроля (статья 100 ТК РФ).
Согласно частям 1 и 4 статьи 103 ТК РФ, срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с данным Кодексом.
До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных статьей 149 ТК РФ, - уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
Согласно статье 16 ТК РФ, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим кодексом, несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, -российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
- лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;
- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с Таможенным Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
В силу части 1 статьи 126 ТК РФ, в качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, нитриловые (резиновые) перчатки были перемещены из Германии на таможенную территорию Российской Федерации вместе с оборудованием, получателем которого является ООО "Костромская ювелирная фабрика "Топаз". Товар помещен на склад временного хранения. В период срока временного хранения заявлений о помещении перчаток под какой-либо таможенный режим Общество не подало.
Таким образом, в нарушение установленных таможенным законодательством порядков и правил, Общество в течение срока временного хранения не приняло всех надлежащих мер по выпуску перчаток, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товар не выпущен в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлен в соответствии с иной таможенной процедурой. Следовательно, в действиях ООО "КЮФ "Топаз" усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 16.16 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что он не является лицом, обязанным по совершению таможенных операций для выпуска товара в соответствии со статьей 16 Таможенного кодекса РФ в отношении резиновых перчаток, а также о невыясненных и недоказанных обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд признает несостоятельными ввиду следующего.
Отсутствие сведений о перчатках в контракте не свидетельствует о том, что Общество не обладает полномочиями права владения и пользования данным товаром на таможенной территории РФ. В ходе производства по административному делу факт незаконного перемещения перчаток не установлен, иного лица, кроме как ООО "КЮФ "Топаз", которое имеет права на владение и пользование фактически полученным товаром, не выявлено. Следовательно, Общество несет обязанность как получатель товара по совершению таможенных операций для его выпуска.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Со времени помещения товара на склад временного хранения и до истечения сроков временного хранения, ООО "КЮФ "Топаз" имело возможность принять меры по его выпуску в соответствии с определенным таможенным режимом (выпуск для внутреннего потребления, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) либо по его помещению под иную таможенную процедуру, однако не предприняло к этому соответствующих и достаточных мер. При этом какие-либо объективные обстоятельства, препятствовавшие выполнению лицом таможенных обязанностей, отсутствуют.
Событие вменяемого ООО "КЮФ "Топаз" административного правонарушения, а также вина предприятия в совершении данного правонарушения, подтверждаются имеющимися в деле материалами: рапортом от 17.02.2009 г., товаросопроводительными документами, отчетом о принятии товаров на хранение от 14.10.2008 г., актом об истечении срока временного хранения от 17.02.2009 г., протоколами опроса свидетелей от 12.03.2009 г. и 18.03.2009 г., протоколом об административном правонарушении от 03.04.2009 г. N 10107000-20/2009, постановлением по делу об административном правонарушении от 21.04.2009 г. N 10107000-20/2009.
Таким образом, факт совершения ООО "КЮФ "Топаз" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ, материалами дела подтвержден и в ходе судебного заседания доказан. В связи с чем, суд пришел к выводу о правомерном привлечении Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
Решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Костромская ювелирная фабрика "Топаз" об оспаривании постановления Костромской таможни N 10107000-20/2009 от 21.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. - отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья
Т.Ю.БЕЛЯЕВА