Закон от 30.11.2016 г № 163-З
О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"
Статья 1
Внести в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" следующие изменения:
1) в абзаце четвертом части 1 статьи 4 слова "50 процентов" заменить словами "100 процентов";
2) пункт 2 части 11 статьи 8 дополнить словами ", в том числе с указанием объема средств, причитающихся соответствующему поселению за счет указанной субвенции";
1
3) главу 3 дополнить статьей 15 следующего содержания:
1
"Статья 15 . Субсидии областному бюджету из местных бюджетов1.Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено предоставление областному бюджету субсидий из бюджетов городских, сельских поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали в 1,3 раза средний соответственно по городским, сельским поселениям и (или) муниципальным районам (городским округам) уровень в расчете на одного жителя.
2.Порядок расчета субсидий областному бюджету из местных бюджетов осуществляется в соответствии с приложением 6.
3.Субсидии из бюджетов городских и сельских поселений, перечисляемые в областной бюджет, учитываются в доходах и расходах областного бюджета для распределения между бюджетами муниципальных районов в порядке, установленном статьями 6 - 8 настоящего Закона.
Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
4.Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного в части 1 настоящей статьи.
5.Объем указанной субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и 1,3-кратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.
6.Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субсидии, подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
7.Объем субсидий областному бюджету из местных бюджетов утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
8.Субсидии областному бюджету из местных бюджетов предусматриваются в местном бюджете в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Перечисление субсидий в областной бюджет осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области ежемесячно в срок до 28 числа в размере 1/12 от годового объема, предусмотренного законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В случае перечисления органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области в определенный месяц субсидии, превышающей 1/12 от годового объема, сумма превышения засчитывается в платежах будущих периодов.
Перечисление субсидии в декабре осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в срок до 10 декабря.
9.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при невыполнении представительным органом муниципального образования требований о включении в местный бюджет ассигнований на предоставление субсидий в областной бюджет и (или) невыполнении органом местного самоуправления решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования в части перечисления субсидий в областной бюджет сумма субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом министерством финансов Нижегородской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.";
4) в приложении 1:
а) в пункте 1.2:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Кр гп = (МБТ x 0,35 x Инд п + Субс гп) / Н гп,";
абзац четвертый после слов "объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета" дополнить словами "(без учета ассигнований за счет субсидий из городских поселений, сельских поселений в областной бюджет)";
дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:
"Субс гп - объем субсидий в очередном финансовом году и каждом году планового периода из бюджетов городских поселений в областной бюджет.";
абзац шестой считать абзацем седьмым;
б) в пункте 1.3:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Кр сп = (МБТ x 0,65 x Инд п + Субс сп) / Н сп,";
дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:
"Субс сп - объем субсидий в очередном финансовом году и каждом году планового периода из бюджетов сельских поселений в областной бюджет.";
абзац четвертый считать абзацем пятым;
в) в пункте 4.3:
в абзаце десятом слово "таблице" заменить словами "таблице 1";
в абзаце одиннадцатом слово "Таблица" заменить словами "Таблица 1";
абзацы двадцать второй и двадцать третий изложить в следующей редакции:
"БНmi - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году или в году, предшествующем отчетному финансовому году;
БНi - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал всех городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по i-му налогу в отчетном финансовом году или в году, предшествующем отчетному финансовому году.";
г) пункт 4.4 изложить в следующей редакции:
"4.4. Индекс бюджетных расходов городского поселения (городского округа), сельского поселения (ИБРm) рассчитывается по следующей формуле:
ИБРm = SUM (ai x ИБРmi) + b x ИБРm омс_СП (ИБРm омс_ГП),
где:
ai - доля i-го вида расходов в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям согласно таблице 2;
ИБРmi - индекс бюджетных расходов m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения по i-му виду расходов (суммирование производится по всем видам расходов, входящих в состав репрезентативной системы расходов);
b - доля расходов на содержание органов местного самоуправления в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям согласно таблице 2;
ИБРm омс_СП - индекс бюджетных расходов m-го сельского поселения по расходам на содержание органов местного самоуправления;
ИБРm омс_ГП - индекс бюджетных расходов m-го городского поселения (городского округа) по расходам на содержание органов местного самоуправления.
Индекс бюджетных расходов m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения по i-му виду расходов рассчитывается по следующей формуле:
ИБРmi = (Пmi / Нm) / (Пi / Н) x К 1i x... x К ni,
где:
Пmi - численность потребителей бюджетных услуг m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на 1 января текущего года по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
Пi - численность потребителей бюджетных услуг городских поселений (городских округов), сельских поселений на 1 января текущего года по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
Нm - численность постоянного населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения городских поселений (городских округов), сельских поселений Нижегородской области на 1 января текущего года;
К 1i,..., К ni - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям Нижегородской области.
Индекс бюджетных расходов m-го сельского поселения по расходам на содержание органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле:
ИБРm омс_СП = (Пm i / Нm) / (П i / Н) x
x (0,69* x Нср / Нm + 0,31* x К Рm),
где:
Нср - средняя арифметическая численность постоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений;
К Рm - коэффициент расселения населения m-го городского поселения (включая городские округа), сельского поселения;
* - константа, отражающая степень влияния численности населения на объем расходов на содержание органов местного самоуправления, в расчете на одного жителя, которая рассчитывается посредством математического анализа отчетных статистических данных.
Индекс бюджетных расходов m-го городского поселения (городского округа) по расходам на содержание органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле:
ИБРm омс_ГП = (Пm i / Нm) / (П i / Н) x
x (0,27* x Нср / Нm + 0,73* x К Рm)
Таблица 2. Репрезентативная система расходов
городских поселений (городских округов), сельских поселений
Расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета ИБР m Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг Применяемый коэффициент удорожания Расходы на содержание органов местного самоуправления Численность постоянного населения городских поселений (городских округов), сельских поселений Коэффициент расселения населения К Рm Расходы на благоустройство Численность постоянного населения городских поселений (городских округов), сельских поселений Коэффициент благоустройства К Бm Прочие расходы Численность постоянного населения городских поселений (городских округов), сельских поселений Коэффициент расселения населения К Рm
Коэффициент благоустройства городского поселения (городского округа), сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:
К Бm = (ДОРm / Нm) / (ДОР / Н),
где:
ДОРm - протяженность улиц, проездов, набережных m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, по состоянию на 1 января текущего года;
ДОР - протяженность улиц, проездов, набережных городских поселений (включая городские округа), сельских поселений Нижегородской области, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, по состоянию на 1 января текущего года.
Коэффициент расселения населения m-го городского поселения (городского округа), сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:
К Рm = (1 + Nm / SUM (Nm)) / (1 + Нm / Н),
где:
Nm - количество населенных пунктов в m-м городском поселении (городском округе), сельском поселении на 1 января текущего года;
SUM (Nm) - суммарное количество населенных пунктов во всех городских поселениях (включая городские округа), сельских поселениях на 1 января текущего года.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов городских поселений (включая городские округа), сельских поселений.";
5) в приложении 2:
а) абзац четвертый пункта 3.2 после слов "оказываемых казенными учреждениями" дополнить словами "и от найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
б) абзацы одиннадцатый и двенадцатый пункта 4.2 изложить в следующей редакции:
"Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов
для расчета налогового потенциала муниципальных районов
(городских округов)
Налоги Показатель, характеризующий налоговый потенциал муниципального района (городского округа) Источник информации Налог на доходы физических лиц Фонд оплаты труда в целом по экономике Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности Оборот розничной торговли. Объем платных услуг населению Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области
";
в) пункт 4.3 изложить в следующей редакции:
"4.3. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) (ИБР j) рассчитывается по следующей формуле:
ИБР j = SUM ((a i x ИБР ji) + (е i x ИБР jiпроч) +
+ (f i x ИБР jомс)),
где:
a i - доля i-го вида расходов в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;
ИБР ji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов (суммирование производится по всем видам расходов, входящих в состав репрезентативной системы расходов) рассчитывается по следующей формуле (за исключением индекса бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходам):
ИБР ji = (П ji / Н j) / (П i / Н) x (b i x К зп j + c i x К ку j +
+ d i x К пк j),
где:
П ji - численность потребителей бюджетных услуг j-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего года по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
П i - численность потребителей бюджетных услуг Нижегородской области на 1 января текущего года по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2;
H j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения Нижегородской области на 1 января текущего года;
K зп j - коэффициент заработной платы j-го муниципального района (городского округа);
К ку j - коэффициент стоимости коммунальных услуг j-го муниципального района (городского округа);
К пк j - коэффициент прожиточного минимума j-го муниципального района (городского округа);
b i - удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
c i - удельный вес расходов на оплату тепловой энергии в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
d i - удельный вес прочих расходов в общей сумме i-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов, по прогнозу министерства финансов Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода.
Коэффициент заработной платы муниципального района (городского округа) (K зп j) рассчитывается по следующей формуле:
K зп j = (1 + 0,25 x УВСН j) / (1 + 0,25 x УВСН),
где:
УВСН j - удельный вес сельского населения j-го муниципального района (городского округа);
УВСН - удельный вес сельского населения Нижегородской области;
0,25 - коэффициент, отражающий установленную законодательством Нижегородской области надбавку к заработной плате работникам муниципальных учреждений, проживающих в сельской местности.
Коэффициент стоимости коммунальных услуг муниципального района (городского округа) (К ку j) рассчитывается по следующей формуле:
К ку j = T тепл j / T тепл,
где:
T тепл j - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в j-м муниципальном районе (городском округе) в очередном финансовом году и каждом году планового периода;
T тепл - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в муниципальных районах (городских округах) в очередном финансовом году и каждом году планового периода.
Средняя стоимость потребляемой тепловой энергии рассчитывается как отношение суммы затрат на теплоэнергию (рублей) к объему теплоэнергии (Гкал) по данным министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.
Коэффициент прожиточного минимума муниципального района (городского округа) (К пк j) рассчитывается по следующей формуле:
К пк j = ПМ j / ПМ,
где:
ПМ j - прожиточный минимум в j-м муниципальном районе (городском округе) по итогам отчетного года;
ПМ - средний прожиточный минимум в муниципальных районах (городских округах) по итогам отчетного года;
е i - доля прочих расходов в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;
ИБР jiпроч - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по прочим расходам рассчитывается по следующей формуле:
ИБР jiпроч = (П ji / Н j) / (П i / Н) x (0,4 x Н ср / Н j +
+ 0,6 x К р j),
где:
Н ср - средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов);
К p j - коэффициент расселения населения муниципального района (городского округа);
f i - доля расходов на содержание органов местного самоуправления в общей сумме расходов в очередном финансовом году и каждом году планового периода по всем муниципальным районам (городским округам) согласно таблице 2;
ИБР jомс - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по расходам на содержание органов местного самоуправления рассчитывается по следующей формуле:
ИБР jомс = (П ji / Н j) / (П i/ Н) x (0,81* x Нср / Н +
+ 0,19* x К р j), где:
* - константа, отражающая степень влияния численности населения на объем расходов на содержание органов местного самоуправления, в расчете на одного жителя, которая рассчитывается посредством математического анализа отчетных статистических данных.
Репрезентативная система расходов муниципальных районов (городских округов) включает в себя отдельные муниципальные услуги (функции), расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета индекса бюджетных расходов, и коэффициент удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг.
Состав репрезентативной системы расходов муниципальных районов (городских округов) и перечень показателей, характеризующий потребителей бюджетных услуг, приведены в таблице 2.
Таблица 2. Репрезентативная система расходов
муниципальных районов (городских округов)
Муниципальная услуга (функция) Расходы, учитываемые при определении доли расхода для расчета ИБР j
<**>Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг Применяемый коэффициент удорожания Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района (городского округа), утверждение и исполнение бюджета муниципального района (городского округа), осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (городского округа) Расходы на содержание органов местного самоуправления Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Коэффициент расселения населения К Р Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время Расходы на общее образование Дети в возрасте 7 - 17 лет (включительно) Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время Расходы на дошкольное образование Дети в возрасте до 6 лет (включительно) Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры Расходы на культуру Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Обеспечение условий для развития на территории муниципального района (городского округа) физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (городского округа) Расходы на физическую культуру Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Прочие вопросы местного значения Прочие расходы Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Коэффициент расселения населения К Р
--------------------------------
<**> Без субвенций из областного бюджета, расходов инвестиционного характера и расходов за счет иных межбюджетных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями по передаче делегированных полномочий из бюджетов поселений в бюджет муниципального района.
Коэффициент расселения населения муниципального района (городского округа) (K p j) рассчитывается по следующей формуле:
K p j = (1 + N j / N) / (1 + H j / H),
где:
N j - количество населенных пунктов в j-м муниципальном районе (городском округе);
N - количество населенных пунктов Нижегородской области;
H j - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа), сельского поселения на 1 января текущего года;
H - численность постоянного населения Нижегородской области на 1 января текущего года.";
6) приложение 4 изложить в следующей редакции: