Приказ от 29.12.2012 г № 189
Об утверждении программы «Развитие свеклосахарного комплекса в Нижегородской области на 2013 — 2015 годы»
В целях планирования мероприятий по софинансированию из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации приказываю:
1.Утвердить прилагаемую программу "Развитие свеклосахарного комплекса в Нижегородской области на 2013 - 2015 годы".
2.Отделу экономического анализа и прогнозирования (Куликов Ю.Ф.) и отделу интенсификации растениеводства (И.А. Малеев) обеспечить представление программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
А.И.МОРОЗОВ
ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СВЕКЛОСАХАРНОГО КОМПЛЕКСА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА ПЕРИОД 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
экономически значимой региональной программы
"Развитие свеклосахарного комплекса в Нижегородской области
на 2013 - 2015 годы"
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │министерство сельского хозяйства и продовольственных│ │субъекта │ресурсов Нижегородской области (далее - Минсельхозпрод) │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ │(главного │ │ │распорядителя │ │ │средств │ │ │областного │ │ │бюджета) │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Развитие свеклосахарного комплекса в Нижегородской│ │программы │области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Государственная --------- развития сельского хозяйства и│ │разработки │регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,│ │программы │сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (утверждена│ │ │постановлением Правительства Российской Федерации от 14│ │ │июля 2012 года N 717). Областная целевая --------- │ │ │"Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской│ │ │области на 2013 - 2020 годы", (утверждена постановлением│ │ │Правительства Нижегородской области от 201 года) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство сельского хозяйства и продовольственных│ │заказчик │ресурсов Нижегородской области │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Министерство сельского хозяйства и продовольственных│ │разработчики │ресурсов Нижегородской области │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │- увеличение производства сахара и побочных продуктов│ │ │его производства │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи│- увеличение объемов производства сахарной свеклы; │ │программы │- развитие технического, технологического потенциала│ │ │сахарного комплекса │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Должностное │Министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов│ │лицо, │Нижегородской области Морозов А.И. │ │утвердившее │ │ │программу (дата│ │ │утверждения) или│ │ │наименование и│ │ │номер │ │ │соответствующего│ │ │нормативного │ │ │акта │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Приобретение высокопроизводительной,│ │мероприятия │ресурсосберегающей свекловичной техники и внедрения│ │программы │современных технологий выращивания сахарной свеклы. │ │ │2. Реконструкция и техническое перевооружение сахарных│ │ │заводов на основе инновационных технологий и│ │ │ресурсосберегающего оборудования. │ │ │3. Увеличение площадей, занятых сахарной свеклой,│ │ │создание сырьевой базы по выращиванию │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Прирост производства сахара на 74%, │ │индикаторы и│Прирост выручки от производства в среднем на 14%, │ │показатели │Площадь сева сахарной свеклы до 11,7 тыс. га, │ │достижения целей│Сбор сахарной свеклы в физическом весе до 363,3 тыс.│ │Программы │тонн, │ │ │Производство сахара 62,5 тыс. тонн, │ │ │Создание новых рабочих мест - 5, накопительным итогом до│ │ │776 мест │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2013 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство сельского хозяйства и продовольственных│ │программы │ресурсов Нижегородской области, сельскохозяйственные│ │ │предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и│ │ │сахарные заводы области │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│Потребность средств на финансирование мероприятий│ │источники │Программы на период 2013 - 2015 годов составит 1740,4│ │финансирования │млн руб. │ │ │из них: │ │ │за счет бюджета Нижегородской области - 164,2 млн руб.,│ │ │по годам (в ценах соответствующих лет): │ │ │2013 год - 50,3 млн руб., │ │ │2014 год - 59,7 млн руб., │ │ │2015 год - 54,2 млн руб., │ │ │за счет внебюджетных источников - 1486,0 млн руб., по│ │ │годам (в ценах соответствующих лет): │ │ │2013 год - 442,5 млн руб., │ │ │2014 год - 547,6 млн руб., │ │ │2015 год - 495,9 млн руб. │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Ответственными за реализацию программы в целом являются│ │управления и│отдел интенсификации растениеводства и отдел пищевой,│ │контроля │перерабатывающей промышленности и регулирования рынка│ │ │сельскохозяйственной продукции Министерства сельского│ │ │хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской│ │ │области │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
Краткий анализ
состояния свеклосахарного комплекса в Нижегородской области
В Нижегородской области занимаются производством сахарной свеклы более тридцати пяти лет. В первые годы работы сахарного комбината валовой сбор сахарной свеклы составлял 214,0 тыс. тонн. Производством сахарной свеклы занималось более 37 районов Нижегородской области. В 70-е годы посевы сахарной свеклы достигали 21,1 тыс. га, что позволяло заготавливать около 300,0 тыс. тонн сахарной свеклы.
В 80-е годы в связи со снижением спроса на сахарный песок посевные площади сахарной свеклы снизились и к концу 80-го года составили 14,8 тыс. га.
Сложившийся острый дефицит сахарного песка вновь заставил увеличить посевы сахарной свеклы, которые в 1992 году составили 19,0 тыс. га. В этот год был собран урожай по Нижегородской области 254 тыс. тонн, в том числе по районам:
- Сергачский район - 40 тыс. тонн (максимальная заготовка была в 1973 году - 54,3 тыс. тонн);
- Сеченовский район - 28,4 тыс. тонн (максимальная заготовка в 1973 году - 33,4 тыс. тонн);
- Кр. Октябрьский район - 31,4 тыс. тонн (в 1973 году - 47,7 тыс. тонн и в 1989 году - 41,8 тыс. тонн);
- Лукояновский район - 14,1 тыс. тонн (больше было только в 1989 г. - 15,4 тыс. тонн);
- Гагинский район - 15,2 тыс. тонн (максимальная заготовка за всю историю);
- Пильниский район - 46,8 тыс. тонн;
- Шатковский район - 16,1 тыс. тонн;
- Бутурлинский район - 14,8 тыс. тонн (максимальная заготовка за всю историю).
С 1992 года произошел резкий спад производства данной культуры. Возделыванием сахарной свеклы в основном занимались восемь юго-восточных районов области. С 19,0 тыс. га посевные площади к 1997 году уменьшились до 5,2 тыс. га, т.е. стали в 3,8 раза меньше.
Снижение посевных площадей под сахарной свеклой произошло во всех свеклосеющих районах области. Особенно резкое снижение посевов произошло в хозяйствах Лукояновского, Кр. Октябрьского районов, практически перестали заниматься ее производством хозяйства Гагинского и Бутурлинского районов.
Таблица 1
| Наименование района | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
| Посевная площадь (тыс. га) | Заготовлено в зачетном весе (тыс. тонн.) | Посевная площадь (тыс. га) | Заготовлено в зачетном весе (тыс. тонн.) | Посевная площадь (тыс. га) | Заготовлено в зачетном весе, (тыс. тонн.) | |
| Всего по Нижегородской области, в том числе | 7,12 | 204,0 | 9,4 | 97,3 | 10,6 | 248,1 |
| ООО АФ "Золотой колос" | 7,02 | 117,4 | 9,05 | 85,9 | 9,5 | 202,7 |
| прочие производители | 0,1 | 86,6 | 0,35 | 11,4 | 1,1 | 45,4 |
Основными причинами сложившейся ситуации можно назвать:
- отмена давальческой схемы при приемке продукции и низкие цены за поставляемое сырье
- отсутствие оборотных средств у большинства свеклосеющих хозяйств (сахарная свекла является одной из самых финансово емких сельскохозяйственных культур);
- отсутствие в большинстве хозяйств современной свекловичной техники;
- диспаритет цен на энергоносители и используемые материалы с одной стороны, и рыночной ценой на готовую продукцию, с другой.
Производство сахара
Сергачский сахарный завод является единственным сахарным заводом в Нижегородской области. Ввод в эксплуатацию завода был осуществлен в 1967 году, проектная мощность завода составляла 3 000 тонн переработки свеклы в сутки.
Динамика объемов производства сахара из сахарной свеклы
в Нижегородской области за 2006 - 2012 годы
Таблица 2
| Нижегородская область | Ед. измер. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год (оценка) |
| Производство сахара из сахарной свеклы | тыс. тонн | 41,5 | 33,6 | 24,2 | 17,4 | 11,0 | 26,9 | 35,8 |
Объемы потребления сахара в Нижегородской области складываются из промышленного потребления на производство кондитерских изделий, конфитюров, мороженого, сгущенного молока, хлебобулочных изделий и другой продукции, а также из личного потребления населения.
Основные потребители сахара: ЗАО ПО "Гамми", ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика", ООО "Кондитерская фабрика "1 Мая", фабрики мороженого, хлебозаводы. Ежегодный объем производственного потребления сахара по области составляет 36 - 38 тыс. тонн.
Потребление сахара, включая кондитерские изделия в пересчете на сахар, за 2011 год составило 39 кг на душу населения в год. Исходя из численности населения Нижегородской области, общее потребление сахара составило более 120 тыс. тонн в год.
Динамика потребления сахара в Нижегородской области
(на душу населения в год; килограммов)
Таблица 3
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Нижегородская область | 35 | 36 | 38 | 37 | 38 | 39 |
| Российская Федерация | 39 | 39 | 40 | 37 | 39 | 40 |
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2011 года N 120 пороговое значение по самообеспечению сахаром установлено на уровне - не менее 80 процентов.
Соответственно, для обеспечения продовольственной безопасности на территории Нижегородской области необходимо производить почти 100 тыс. тонн сахара.
Основными причинами нестабильной работы предприятия являются:
- недостаток сырьевой базы и, соответственно, отсутствие гарантированной поставки сахарной свеклы для переработки;
- отсутствие на сахарном заводе жомосушильного отделения, что приводит к снижению экологической безопасности производства, а также его рентабельности вследствие не использования вторичных сырьевых ресурсов;
- несоответствие оборудования и технологий производства современным конкурентным требованиям по производительности, ресурсосбережению и экологической безопасности.
Общие положения
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе:
- обеспечение потребности населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
- повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
- эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала;
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.
Государственной программой "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включено одним из основных мероприятий - поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в отрасли растениеводства планируется развитие свеклосахарного производства.
Необходимость разработки экономически
значимой региональной программы
В данный момент в России сложился явный дисбаланс в потреблении сахара собственного производства, произведенного из сахарной свеклы. Финансирование, которое осуществляется из бюджетов различных уровней, является явно недостаточным для подъема свеклосахарного комплекса, на который длительное время не обращалось должного внимания. Таким образом, в целях создания необходимых условий для функционирования сахарного комплекса области необходимо продолжить работы по укреплению материально-технической базы сельхозпроизводителей, перерабатывающих предприятий, техническому перевооружению и реконструкции, строительству и вводу в эксплуатацию новых объектов свеклосахарного комплекса.
Потребность в создании данной экономически значимой региональной программы обусловлена:
- недостаточным объемом выращивания сахарной свеклы в Нижегородской области, что не позволяет в сложившихся экономических условиях рентабельно и продуктивно работать сахарному заводу. Исходя из экономических показателей, целесообразно выращивать свеклу в Нижегородской области в объеме 465 тыс. тонн (с одновременным отказом от поставок из Республики Татарстан и других областей);
- отсутствие на сахарном заводе жомосушильного отделения и отделения по гранулированию жома;
- 75% изношенностью основных фондов сахарного завода и несоответствие их экономически обоснованным требованиям по производительности и энергопотреблению;
- растущими требованиями к экологической составляющей бизнеса;
Решение этих проблем возможно только при комплексном и системном подходе, что и обусловлено необходимость разработки экономически значимой региональной программы. При реализации экономически значимой региональной программы необходимо сформировать замкнутый технологический цикл производства сахара из сахарной свеклы, включая выращивание, реализацию и переработку зерновых культур, обеспечивающих севооборот, а также производство гранулированного жома, обеспечивающее необходимую экологическую безопасность.
Цели и задачи экономически значимой региональной программы
Цель программы
Увеличение производства сахара и побочных продуктов его производства.
В соответствии с целью определены следующие задачи.
Задача 1. Увеличение объемов производства сахарной свеклы.
Задача 2. Развитие технического, технологического потенциала сахарного комплекса
Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы
Достижение цели Программы возможно при условии увеличения физического объема производства сахарной свеклы и повышения эффективности производства.
Ожидаемые количественные показатели целевых индикаторов и показатели Программы по годам отражены в таблице N 4:
Динамика индикаторов и значения показателей
по годам реализации
Таблица 4
| Наименование индикаторов и показателей целей | Единицы измерения | факт | Значения индикаторов целей | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Прирост производства сахара | % | 33 | 34,4 | 6,6 | 21,8 |
| Прирост выручки от производства в среднем | % | 35,6 | 16,4 | 11,3 | 13,1 |
| Площадь сева сахарной свеклы | тыс. га | 10,0 | 10,3 | 10,8 | 11,7 |
| Урожайность сахарной свеклы в физическом весе | ц/га | 291,5 | 309,8 | 310,0 | 310,5 |
| Сбор сахарной свеклы в физическом весе | тыс. тонн. | 291,5 | 309,8 | 334,8 | 363,3 |
| Производство сахара - всего, в том числе: | тыс. тонн | 35,8 | 48,1 | 51,3 | 62,5 |
| из сахарной свеклы, выращенной в Нижегородской области | тыс. тонн | 31,8 | 35,7 | 39,5 | 44,1 |
| Создание новых рабочих мест накопительным итогом | мест | - | 776 | 776 | 776 |
26,9 тыс. тонн производство сахара из сахарной свеклы в 2011 году;
324,7 млн рублей объем выручки от реализации сахарной свеклы в 2011 году.
Приложения
2012-12-29 Приложение к Приказу от 29 декабря 2012 года № 189