Закон от 31.10.2012 г № 141-З
О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Статья 1.Предмет регулирования
Настоящий Закон в целях защиты здоровья, нравственности несовершеннолетних регулирует правоотношения с участием органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных и религиозных организаций (объединений), и граждан в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних, устанавливает систему мер, направленных на защиту несовершеннолетних от алкогольной зависимости в Нижегородской области.
Статья 2.Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних - система мер социального, правового, воспитательного и иного характера, направленных на защиту несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости, выявление и устранение причин, способствующих потреблению алкоголесодержащих веществ несовершеннолетними, антиалкогольное обучение, пропаганду и воспитание культуры здорового образа жизни, лечение и реабилитацию лиц с зависимостью от алкоголя;
2) алкогольная зависимость (синдром зависимости от алкоголя) у несовершеннолетних - наркологическое расстройство, относящееся к психическим и поведенческим расстройствам, обусловленным употреблением алкоголя; сочетает физиологические, поведенческие и когнитивные (интеллектуальные) явления, при которых употребление алкоголя начинает занимать первое место в системе ценностей несовершеннолетнего;
3) алкоголесодержащие вещества - спиртосодержащая пищевая продукция, спиртосодержащая непищевая продукция, алкогольная продукция;
4) антиалкогольное воспитание и обучение - совокупность профилактических мер, направленных на распространение знаний о причинах заболевания алкоголизмом, их проявлениях, осложнениях, негативных медицинских и социальных последствиях, вызванных ими, способах противодействия потреблению алкоголесодержащих веществ, на формирование здорового образа жизни;
5) первичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних - предупреждение приобщения к употреблению алкоголесодержащих веществ; ориентирована на работу со здоровыми несовершеннолетними и несовершеннолетними из групп риска по употреблению алкоголесодержащих веществ;
6) вторичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних - система социальных, психологических и медицинских мер, направленных на несовершеннолетних, употребляющих алкоголесодержащие вещества без обнаружения признаков формирования алкогольной зависимости как болезни, с целью предотвращения формирования данной зависимости;
7) третичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних - система социальных, психологических и медицинских действий с несовершеннолетними, страдающими алкогольной зависимостью, направленных на предотвращение рецидивов патологической зависимости и способствующих восстановлению здоровья, личностного и социального статуса больных, их возвращению в семью, в образовательное учреждение, к общественно-полезным видам деятельности; интегрируется с комплексной реабилитацией лиц, страдающих алкогольной зависимостью;
8) несовершеннолетние группы риска - несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также несовершеннолетние, в ближайшем окружении которых есть систематические потребители алкоголесодержащих веществ и (или) наркотических средств.
Статья 3.Правовая основа деятельности по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Правовую основу деятельности по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних составляют Конституция Российской Федерации, общепринятые нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, муниципальные правовые акты.
Статья 4.Основные принципы профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Деятельность по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.
Статья 5.Субъекты профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Субъектами профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области являются федеральные органы государственной власти в соответствии с федеральным законодательством, органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, создаваемые ими учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также организации, в том числе общественные и религиозные организации (объединения), и граждане.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти Нижегородской области по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
1.Законодательное Собрание Нижегородской области:
1) принимает законы Нижегородской области в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
2) осуществляет контроль за исполнением законов Нижегородской области в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
3) проводит мониторинг правоприменения законов Нижегородской области в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних.
2.Правительство Нижегородской области:
1) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Нижегородской области в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
2) разрабатывает, утверждает и реализует областные целевые программы в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
3) создает государственные учреждения Нижегородской области, осуществляющие отдельные функции по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
4) определяет исполнительные органы государственной власти Нижегородской области, уполномоченные на осуществление профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
5) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, прокуратурой Нижегородской области и иными органами и организациями по вопросам профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
6) готовит органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям предложения по вопросам содержания программ и применения в них различных мер и технологий профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних; определяет перечень медицинских, педагогических, семейных и социальных критериев несовершеннолетних группы риска, подлежащих профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних на территории Нижегородской области;
7) участвует в пропаганде здорового образа жизни, в том числе путем организации размещения социальной рекламы;
8) организует информирование населения через средства массовой информации о мерах по защите несовершеннолетних от опасности потребления алкоголесодержащих веществ;
9) обеспечивает выявление, лечение и медико-социальную реабилитацию несовершеннолетних, потребляющих алкоголесодержащие вещества;
10) обеспечивает социальную, педагогическую, трудовую реабилитацию потребляющих алкоголесодержащие вещества несовершеннолетних, прошедших медико-социальную реабилитацию;
11) осуществляет иные полномочия, определенные федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних.
Статья 7.Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в пределах своих полномочий участвуют в профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области посредством:
1) взаимодействия с органами государственной власти Нижегородской области, правоохранительными органами, прокуратурой Нижегородской области и иными органами и организациями по вопросам профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
2) создания муниципальных учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
3) организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры, а также создания условий для обеспечения муниципальных образований такими услугами;
4) обеспечения условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципальных образований;
5) создания условий для массового отдыха жителей муниципального образования, организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
6) разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
7) информирования населения по вопросам профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних на территории муниципальных образований;
8) реализации мер по профилактике потребления алкоголесодержащих веществ и формированию здорового образа жизни у несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;
9) участия в реализации областных целевых программ, планов по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
10) участия в профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
Статья 8.Координация деятельности по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
Координация деятельности по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области.
Статья 9.Система мер, направленных на защиту несовершеннолетних от алкогольной зависимости в Нижегородской области
Система мер, направленных на защиту несовершеннолетних от алкогольной зависимости в Нижегородской области, включает:
1) реализацию на территории Нижегородской области федерального законодательства о запрете розничной продажи и потребления алкогольной продукции несовершеннолетними, об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции, об особенностях размещения рекламы алкогольной продукции;
2) обеспечение соблюдения требований федерального законодательства о запрете продажи и потребления алкогольной продукции на мероприятиях с участием несовершеннолетних с целью недопущения вовлечения несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции;
3) реализацию направлений первичной, вторичной и третичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области;
4) принятие нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления по регулированию организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Нижегородской области;
5) принятие законов Нижегородской области по ограничению пребывания несовершеннолетних на объектах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, а также ограничению их пребывания в ночное время в общественных местах и в иных местах, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции;
6) принятие закона Нижегородской области, устанавливающего дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции;
7) установление административной ответственности за неисполнение законодательства Нижегородской области.
Статья 10.Направления первичной, вторичной и третичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
1.Первичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних включает в себя:
1) раннее воспитание у несовершеннолетних способности и навыков ведения здорового образа жизни, сознательного отказа от приема алкоголесодержащих веществ;
2) создание условий, способствующих физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних, в том числе путем проведения мероприятий с целью пропаганды и формирования здорового образа жизни;
3) деятельность по расширению социальной рекламы ценностей здорового образа жизни;
4) обучение субъектов профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних организации и технологиям первичной, вторичной и третичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних;
5) осуществление федеральными органами и органами исполнительной власти Нижегородской области в пределах своих полномочий государственного контроля (надзора) в сфере рекламы и в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2.Вторичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних включает в себя:
1) раннее выявление несовершеннолетних группы риска, начавших употребление алкоголесодержащих веществ, до возникновения у них признаков алкогольной зависимости, а также несовершеннолетних с факторами высокого риска раннего начала употребления алкоголесодержащих веществ и возникновения алкогольной зависимости;
2) уведомление родителей (законных представителей), а также учреждений, осуществляющих вторичную профилактику, органов внутренних дел об обнаружении несовершеннолетних группы риска, потребляющих алкоголесодержащие вещества, и о необходимости проведения с ними вторичной профилактики;
3) проведение различных видов индивидуального, семейного и группового психологического консультирования и лечения несовершеннолетних группы риска, членов их семей, социальных групп (классов, групп в интернатных учреждениях) силами и на базе учреждений субъектов профилактики;
4) формирование у населения мотивации к раннему и своевременному самостоятельному обращению за профилактической и наркологической помощью; повышение доверия к профилактической и наркологической помощи на анонимной и конфиденциальной основе;
5) информирование населения о программах, учреждениях и методах вторичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних на территории Нижегородской области.
3.Третичная профилактика алкогольной зависимости у несовершеннолетних включает в себя:
1) систему раннего выявления среди населения, в учреждениях образования, социальной защиты, подразделениях правоохранительных органов несовершеннолетних с алкогольной зависимостью;
2) амбулаторное и стационарное лечение;
3) систему медико-социальной и социальной (педагогической, трудовой и др.) реабилитации с целью формирования и закрепления ремиссии;
4) оказание профилактической помощи членам семей несовершеннолетних с алкогольной зависимостью;
5) формирование в ближайшем социальном окружении несовершеннолетних, имеющих алкогольную зависимость, среды, поддерживающей здоровый образ жизни, посредством психотерапевтических и других мероприятий.
4.Порядок организации работы в сфере профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних устанавливается Правительством Нижегородской области.
Статья 11.Гарантии прав несовершеннолетних с алкогольной зависимостью при оказании им наркологической помощи
Несовершеннолетние с алкогольной зависимостью в возрасте старше пятнадцати лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии с нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Статья 12.Проведение предварительных диагностических исследований психологического состояния несовершеннолетних в Нижегородской области
1.В целях раннего выявления несовершеннолетних с алкогольной зависимостью на территории Нижегородской области проводятся на добровольной основе предварительные диагностические исследования психологического состояния несовершеннолетних на предмет установления факторов риска и возникновения зависимости от употребления алкоголесодержащих веществ (тестирование).
2.Порядок проведения предварительных диагностических исследований устанавливается уполномоченным Правительством Нижегородской области исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.
Статья 13.Дополнительные меры по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области
В целях профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних, пропаганды и формирования здорового образа жизни объявить 1 сентября и 1 июня Днями без употребления алкогольной продукции на территории Нижегородской области.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П.Шанцев
Нижний Новгород
31 октября 2012 года
N 141-З