Решение Нижегородского УФАС России от 26.12.2011 г № 1064-ФАС52-КТ-41.11-09/12-11394-ДР
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением
государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- Ш.Н.А. - представителя ООО ЧОО "Т" (доверенность б/н от
19.12.2011),
- Л.А.В. - представителя Управления <...> (доверенность N <...> от
26.12.2011), председателя единой комиссии,
- Л.А.В. - представителя Управления <...> (доверенность N <...> от
26.12.2011),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Т" (далее также - ООО ЧОО "Т", заявитель) на действия единой комиссии Управления <...> (далее также - единая комиссия) при размещении заказа на оказание услуг для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ЧОО "Т" на действия единой комиссии Управления <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране N <...> (далее по тексту - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единая комиссия Управления <...> приняла неправомерное решение о несоответствии второй части заявки ООО ЧОО "Т" на участие в открытом аукционе в электронной форме, требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО ЧОО "Т" поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель Управления <...> и председатель единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что указанный открытый аукцион в электронной форме проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 01.12.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке <...> размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "С" (далее также - ЗАО "С").
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Управление <...>.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона в электронной форме, является оказание услуг по охране с начальной (максимальной) ценой контракта 1925280,00 рублей.
2) В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается.
Между тем в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа должен представить первую часть заявки на участие в аукционе, заполненную с инструкцией заполнения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В силу пункта 3 инструкции заполнения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник при заполнении заявки указывает сведения о качестве, технических характеристиках услуг, его функциональных характеристиках, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в соответствии с пояснительной запиской (количество постов, количество часов охраны и так далее).
Перечень сведений, которые должна содержать первая часть заявки, является исчерпывающим и определен частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Вышеперечисленные сведения в указанный перечень не входят.
При этом названной инструкцией не предусмотрено требование о предоставлении участником размещения заказа в первой части заявки согласие на оказание услуг по охране.
Таким образом, государственный заказчик, разработав документацию об открытом аукционе в электронной форме подобным образом, нарушил положения части 3 статьи 41.6 и частей 4 и 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3) Порядок размещения заказов путем проведения аукционов в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
По смыслу части 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещает на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацию об аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
По смыслу части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 названного закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных устанавливаемых требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. При этом согласно части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который входят, в том числе, объекты УФМС России по Нижегородской области, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".
В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране.
Таким образом, обязательным требованием к участнику размещения заказа в рассматриваемом случае является требование о наличии у участника размещения заказа права на осуществление государственной охраны, и такое требование в обязательном порядке должно быть установлено в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем в рассматриваемой документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 3.4 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме) не установлено названное требование к участникам размещения заказа.
Из изложенного следует, что, разработав документацию об открытом аукционе в электронной форме подобным образом, государственный заказчик нарушил требования части 1 статьи 11 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4) 12.12.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 9 от 12.12.2011.
Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 5 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 5 (по мере поступления).
Согласно протоколу N 9 от 12.12.2011 единая комиссия допустила к участию в данном открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме.
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
5) 15.12.2011 состоялась процедура проведения открытого аукциона в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе проведения открытого аукциона в электронной форме от 15.12.2011.
16.12.2011 состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 9/2 от 16.12.2011.
В соответствии с пунктом 4 указанного протокола победителем открытого аукциона в электронной форме признано общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Берегиня".
Согласно данному протоколу единая комиссия признала вторую часть заявки ООО ЧОО "Т" не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причинам:
- отсутствует подробная техническая характеристика оказываемых услуг;
- документально не подтверждено наличие лицензированных сотрудников, имеющих соответствующую категорию подготовки, для обеспечения охраны объекта;
- не подтверждено наличие у охранного предприятия Договора страхования гражданской ответственности, с лимитом не менее 2000000 рублей;
- не подтвержден опыт охраны аналогичных государственных объектов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
По смыслу пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 указанного закона.
При этом частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, не допускается.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены аукционной документацией.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается .
Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что одно из оснований, по которому заявка ООО ЧОО "Т" признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствие подробной технической характеристики оказания услуг), само по себе является неправомерным, поскольку не входит в перечень оснований, предусмотренных частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, для принятия подобного решения. Данные сведения запрашивались в составе первой части заявки и их наличие (отсутствие) могло рассматриваться единой комиссией только при принятии решения о допуске (об отказе в допуске) к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России также установлено, что вторая часть заявки ООО ЧОО "Т" содержит все необходимые в соответствии с действующим законодательством документы и сведения и соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом требование о предоставлении в составе второй части заявки таких документов, как договор страхования гражданской ответственности, с лимитом ответственности не менее 2 млн. рублей и так далее, документацией об открытом аукционе в электронной форме не установлено.
Таким образом, действия единой комиссии Управления <...>, выразившиеся в признании заявки ООО ЧОО "Т" не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по основанию, указанному в протоколе от 16.12.2011, являются неправомерными и нарушают требование части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО ЧОО "Т" в полном объеме.
6) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные заказчиком - Управлением <...> - и его единой комиссией нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены только путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране, что указывает на необходимость выдачи заказчику, его единой комиссии и оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Т" на действия единой комиссии Управления <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране, обоснованной.
2.Признать единую комиссию Управления <...> нарушившей требования частей 6 и 7 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать государственного заказчика - Управление <...> - нарушившим положения части 1 статьи 11, частей 3 и 5 статьи 41.6 и части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать государственному заказчику, его единой комиссии и оператору электронной площадки (ЗАО "С") предписание об устранении допущенных нарушений.
5.Направить материалы дела должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
С.Е.КИРЬЯКОВА
Д.В.РЫЖОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № 1064-ФАС52-КТ-41.11-09/12-11394-ДР Предписание