Рекомендация от 10.08.2009 г № Б/Н
Методические рекомендации о финансировании в 2009 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Утверждаю
Управляющий НРО ФСС РФ
А.П. Кузнецов
от 10.08.2009
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ФИНАНСИРОВАНИИ В 2009 ГОДУ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО
СОКРАЩЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ РАБОТНИКОВ ЗА СЧЕТ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ ПО
ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Закон) и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.01.2008 N 43н "Об утверждении Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Приказ) разъясняем следующее:
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Финансирование предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом социального страхования РФ до регионального отделения Фонда.
В соответствии с п. 3 Приказа финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2009 году. Размер средств, направляемых страхователем на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за 2008 год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в 2008 году.
Страхователь направляет средства на финансирование предупредительных мер с учетом рекомендаций, содержащихся в акте о результатах проверки государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права (в случае проведенной проверки страхователя государственной инспекцией труда).
2.ДОКУМЕНТЫ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ СТРАХОВАТЕЛЕМ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСА О ФИНАНСИРОВАНИИ
2.1.Для рассмотрения вопроса об оплате стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, страхователю необходимо представить:
- заявление (приложение 1);
- план финансирования предупредительных мер на 2009 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приложение 2) в двух экземплярах;
- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в 2009 году в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в котором в качестве одного из мероприятий должно быть указано санаторно-курортное лечение работников;
- копию акта о результатах проверки государственной инспекцией труда (в случае проведенной проверки) либо письмо (иной документ) государственной инспекции труда, подтверждающее, что такая проверка не проводилась;
- список лиц, нуждающихся в 2009 году в санаторно-курортном лечении в соответствии с заключительным актом по результатам периодического медицинского осмотра (приложение 3, является неотъемлемой частью плана финансирования) в двух экземплярах;
- копию заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра работающих на предприятии за предыдущий год с поименным указанием лиц, подлежащих направлению на санаторно-курортное лечение и профилем рекомендованного лечения (либо диагнозом заболевания);
- копию лицензии санаторно-курортного учреждения (с приложением протоколов) - санатории, в которых предполагается санаторно-курортное лечение работников с признаками профессиональных заболеваний, должны иметь лицензии на осуществление санаторно-курортной помощи, содержащие услугу по профпатологии;
- копии документов, подтверждающих стоимость санаторно-курортного лечения (счет либо договор на приобретение).
Санаторно-курортному лечению подлежат работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которым рекомендовано такое лечение по результатам периодического медицинского осмотра в соответствии с заключительным актом медицинской комиссии. При выборе санаторно-курортного учреждения страхователю необходимо учитывать профиль рекомендованного лечения работников (либо диагноз заболевания).
Финансируется стоимость путевок работникам в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, сроком пребывания не менее чем 14 дней, но не более чем 24 дня.
Поскольку в системе обязательного социального страхования посредническая деятельность не допускается, при приобретении страхователями санаторно-курортных путевок через посредников, необходимо предоставить документы (прайс-листы, калькуляции и т.п.), подтверждающие стоимость данных путевок, установленную непосредственно санаторно-курортными организациями. Цена путевки у посреднической организации не должна ее превышать. Также следует обратить внимание страхователей на исключение посреднических услуг по приобретению санаторно-курортных путевок.
2.2.Для рассмотрения вопроса об оплате расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми нормами страхователю необходимо представить:
- заявление (приложение 1);
- план финансирования предупредительных мер на 2009 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приложение 2) в двух экземплярах;
- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в 2009 году в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в котором в качестве одного из мероприятий должно быть указано приобретение средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств;
- копию акта о результатах проверки государственной инспекцией труда (в случае проведенной проверки) либо письмо (иной документ) государственной инспекции труда, подтверждающее, что такая проверка не проводилась;
- перечень профессий и должностей работников организации, которых в соответствии с типовыми отраслевыми нормами необходимо обеспечить в 2009 году средствами индивидуальной защиты (приложение 4, является неотъемлемой частью плана финансирования) в двух экземплярах с приложением выписки (или ксерокопий страниц) из Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви либо других средств индивидуальной защиты;
- копии документов, подтверждающих стоимость приобретаемых средств индивидуальной защиты (счет либо договор на приобретение);
- копии сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты.
2.3.Для рассмотрения вопроса о финансировании проведения аккредитованной организацией аттестации рабочих мест по условиям труда страхователю необходимо предоставить следующие документы:
- заявление (приложение 1);
- план финансирования предупредительных мер на 2009 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приложение 2) в двух экземплярах.
- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в 2009 году в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в котором в качестве одного из мероприятий должно быть указано проведение аттестации рабочих мест;
- копию акта о результатах проверки государственной инспекцией труда (в случае проведенной проверки) либо письмо (иной документ) государственной инспекции труда, подтверждающее, что такая проверка не проводилась;
- копию договора с организацией, имеющей собственную аккредитованную испытательную лабораторию, на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; поскольку действие Закона распространяется на правоотношения 2009 года, если договор на проведение аттестации рабочих мест заключен на больший срок, необходимо предоставить копию дополнительного соглашения, определяющего объем работ, проводимых в 2009 году;
- копию аттестата аккредитации испытательной лаборатории на техническую компетентность проведения измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса при проведении аттестации рабочих мест (с приложением протоколов);
- калькуляцию стоимости оказываемых услуг;
- справку о стоимости аттестации одного рабочего места (приложение 5).
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569.
2.4.Для рассмотрения вопроса о финансировании проведения запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда страхователю необходимо представить:
- заявление (приложение 1);
- план финансирования предупредительных мер на 2009 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приложение 2) в двух экземплярах;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, составленный по результатам аттестации рабочих (приложение 6, если аттестация рабочих мест проводилась в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12, и 7, если аттестация рабочих мест проводилась в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569);
- копию акта о результатах проверки государственной инспекцией труда (в случае проведенной проверки) либо письмо (иной документ) государственной инспекции труда, подтверждающее, что такая проверка не проводилась;
- копии протоколов измерений уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах страхователя до разработки мероприятий по их приведению в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- копии документов, подтверждающих стоимость приобретения, оснащения организации соответствующим оборудованием либо стоимость проведения работ с целью приведения уровней запыленности и загазованности воздуха в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (смета на проведение работ, счет на приобретаемое оборудование и др.).
План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, может представлять собой план мероприятий, которые планирует осуществить страхователь в 2008 году в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации, или план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, составляемый по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (образец в приложении 6, 7). В любом случае в вышеуказанном плане обязательно должны быть отражены мероприятия, включенные страхователем в план финансирования предупредительных мер.
Копии документов, предоставляемые страхователем, должны быть заверены в установленном порядке.
3.ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
3.1.Страхователь представляет документы (в соответствии с п. 2 настоящей Методики) в филиал регионального отделения по месту регистрации до 15 сентября 2009 года (последний день приема филиалом заявления и прилагающихся документов 14 сентября 2009 года).
3.2.Филиал регионального отделения производит расчет планируемой суммы финансирования в 2009 году. Расчет планируемой суммы финансирования производится в подсистеме "Профилактика".
3.3.К пакету документов прикладываются заверенные в установленном порядке копии расчетных ведомостей страхователя по форме N 4-ФСС РФ (титульный лист и III раздел расчетной ведомости) за 2008 год и на первое число месяца, в котором представлены документы на рассмотрение. Копии расчетных ведомостей за отчетный период рекомендуется выводить из подсистемы "Форма 4" ЕИИС "Соцстрах".
3.4.К пакету документов необходимо приложить копии платежных поручений страхователя (либо заверенную филиалом распечатку платежей страхователей из подсистемы "Форма 4" ЕИИС "Соцстрах"), если на момент подачи документов страхователем погашена просроченная задолженность по состоянию на первое число месяца, в котором представлены документы.
3.5.Пакет документов, представленных страхователем и оформленных филиалом, направляется филиалом для согласования в региональное отделение с сопроводительным письмом не позднее следующего за приемом документов дня (последний день регистрации региональным отделением сопроводительного письма филиала - 15 сентября 2009 года).
4.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
4.1.Основанием для направления страхователем страховых взносов на финансирование предупредительных мер является приказ директора филиала регионального отделения. Приказ издается по согласованию с региональным отделением и формируется в подсистеме "Профилактика" ЕИИС "Соцстрах".
4.2.Решение о направлении средств на финансирование предупредительных мер по страхователям, у которых начисленные страховые взносы в 2008 году составили 6 и более млн рублей, принимается по согласованию с Фондом социального страхования РФ. Комплекты документов страхователей, подлежащие согласованию с Фондом, предоставляются в региональное отделение в двух экземплярах.
4.3.Согласованный региональным отделением план финансирования возвращается в филиал для издания приказа о финансировании предупредительных мер. Как следует из п. 5 Правил, решение о финансировании предупредительных мер оформляется приказом филиала в 10-дневный срок со дня принятия от страхователя полного комплекта документов. При исчислении срока для принятия приказа филиалу следует руководствоваться п. 6.5 Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом регионального отделения от 05.12.2002 N 837, согласно которому сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях начиная с даты их поступления (регистрации), если последний день срока исполнения документа приходится на нерабочий день, то документ подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню.
4.4.Приказ о финансировании в трехдневный срок с даты его издания направляется страхователю.
4.5.Решение регионального отделения об отказе в финансировании (с указанием причин отказа) в трехдневный срок с даты его принятия направляется страхователю.
4.6.При наличии просроченной задолженности на момент подачи заявления филиал самостоятельно принимает решение об отказе в финансировании и сообщает об этом страхователю с указанием причины отказа.
4.7.Изменение и корректировка плана финансирования (а также внесение изменений в список лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, или в перечень профессий и должностей работников организации, которых необходимо обеспечить средствами индивидуальной защиты) в пределах согласованной суммы допускается только по согласованию с региональным отделением не позднее последнего рабочего дня отчетного квартала.
5.УЧЕТ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
5.1.Страхователь ведет учет средств, направленных на финансирование предупредительных мер, и отражает их в расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ).
5.2.Одновременно с представлением расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации страхователь направляет в филиал отчет об использовании сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний по форме и в порядке, определенным постановлением Фонда социального страхования РФ от 15.10.2008 N 209.
5.3.Филиал осуществляет контроль за использованием страхователем средств на финансирование предупредительных мер и обобщает представленную информацию. Обобщенная информация представляется в региональное отделение в сроки, установленные для представления финансового отчета, по форме, установленной письмом Фонда социального страхования РФ от 10.11.2008 N 02-18/06-10861.
6.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1.Расходы, произведенные страхователем в нарушение решения исполнительного органа Фонда, а также не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.
6.2.В каждом конкретном случае исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации вправе затребовать у страхователя документы, подтверждающие целевое расходование им средств.