Закон от 07.09.2007 г № 125-З
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан
,
от 17.12.2012 N 164-З, от 18.12.2013 N 166-З,
от 18.12.2014 N 184-З )
Настоящий Закон разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 29 декабря 2004 года N 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области" и регулирует отношения по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
Статья 1.Отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, передаваемые органам местного самоуправления
1.Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее также - государственные полномочия):
1) организация выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
1
1 ) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
1
2) обеспечение содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства в семьи или учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
2.1) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
3) защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе:
а) участие в судебных разбирательствах по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних;
б) принятие решений по вопросам, касающимся защиты прав детей, опеки и попечительства, в том числе:
о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
об установлении и прекращении опеки или попечительства, а также об освобождении, в том числе о временном освобождении, или отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
о заключении несовершеннолетними трудовых договоров в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;
абзац утратил силу
о раздельном проживании попечителя с подопечным, достигшим возраста шестнадцати лет;
абзац утратил силу
о признании несовершеннолетнего эмансипированным в установленных законодательством случаях;
об отобрании несовершеннолетнего у родителей или других лиц, на попечении которых он находится;
абзац утратил силу
о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;
о разрешении (согласии) на осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в свободное от учебы время;
3.1) выдача опекунам и попечителям разрешений и обязательных для исполнения указаний в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных;
2
3 ) контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением
жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам
социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и
технического состояния этих жилых помещений;
2
4) заключение договоров, касающихся защиты прав несовершеннолетних:
а) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;
б) утратил силу
в) о доверительном управлении имуществом подопечного;
г) об осуществлении опеки или попечительства;
д) иных договоров, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;
4.1) представление законных интересов несовершеннолетних граждан в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов несовершеннолетних подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Нижегородской области или интересам несовершеннолетних либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов несовершеннолетних подопечных;
4.2) подбор, учет и подготовка в установленном Правительством Российской Федерации порядке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
4.3) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых законодательством Российской Федерации;
4.4) утверждение отчетов опекунов и попечителей несовершеннолетних о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении имуществом подопечного, а также составление акта при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества несовершеннолетнего подопечного и управлению имуществом несовершеннолетнего подопечного и предъявление требования к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных несовершеннолетнему подопечному;
4.5) принятие соответствующих мер в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, при обнаружении в действиях опекунов или попечителей оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности;
5) рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам защиты прав детей.
2.Государственные полномочия, определенные частью 1 настоящей статьи, передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.
Статья 2.Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
Органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, являются орган исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющий управление в сфере образования, и министерство финансов Нижегородской области (далее - уполномоченные органы).
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;
2) получение разъяснений от уполномоченных органов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий;
1
4 ) утверждение до утверждения административных регламентов, указанных
в пункте 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона, административных
регламентов предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут
противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и
Нижегородской области, в том числе не могут содержать не предусмотренные
такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации
прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и
разрабатываются с учетом требований к административным регламентам
предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области
государственных услуг и исполнения государственных функций;
1
5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти Нижегородской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении переданных государственных полномочий;
6) внесение предложений уполномоченным органам по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления переданных государственных полномочий;
7) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области при осуществлении переданных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) представлять уполномоченным органам необходимую информацию, связанную с исполнением переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области при осуществлении переданных государственных полномочий.
Статья 4.Права и обязанности органов государственной власти Нижегородской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Органы государственной власти Нижегородской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в том числе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением;
2) запрашивать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) оказывать через уполномоченные органы методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению переданных государственных полномочий;
4) иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.Органы государственной власти Нижегородской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий;
2) осуществлять через уполномоченные органы контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 5.Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.
2.Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, включают в себя расходы на оплату труда сотрудников, обеспечивающих в органах местного самоуправления осуществление государственных полномочий (далее - специалисты по охране детства), и расходы на материально-техническое обеспечение их деятельности.
Специалисты по охране детства являются муниципальными служащими.
Часть 3 статьи 5 применяется к правоотношениям, связанным с формированием и исполнением областного бюджета на 2009 и последующие годы (пункт 4 статьи 11 данного документа).
3.Объем субвенции, подлежащей передаче соответствующему муниципальному району (городскому округу) Нижегородской области для осуществления переданных государственных полномочий, рассчитывается в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по следующей формуле:
Vi(оп) = Рi(оп) опл.тр. + Рi(оп) мат.обес.,
где:
Vi(оп) - объем субвенции i-му муниципальному району (городскому округу) на исполнение переданных государственных полномочий;
Рi(оп) опл.тр. - расходы на оплату труда специалистов по охране детства, которые рассчитываются по следующей формуле:
Рi(оп) опл.тр. = Нi(оп) опл.тр. x Сi(оп),
где:
Нi(оп) опл.тр. - норматив расходов для определения объема субвенции i-му муниципальному району (городскому округу) на одного специалиста по охране детства.
Сумма расходов на оплату труда специалистов по охране детства рассчитывается исходя из среднего размера денежного содержания муниципальных служащих, исчисленного в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области". В расчет среднего размера денежного содержания принимается средний размер должностных окладов, установленных указанным Законом Нижегородской области, и 33 должностных оклада по должностям "ведущий специалист" и "главный специалист", 38 должностных окладов по должностям, которые выше должности "главный специалист";
Сi(оп) - численность специалистов по охране детства в i-ом муниципальном районе (городском округе).
Численность специалистов по охране детства определяется Правительством Нижегородской области исходя из численности несовершеннолетнего населения муниципального района (городского округа) Нижегородской области на основании норматива, устанавливаемого Правительством Нижегородской области.
Численность несовершеннолетнего населения муниципального района (городского округа) Нижегородской области определяется на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области по состоянию на 1 января года, предшествующего текущему финансовому году;
Рi(оп) мат.обес. - расходы на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов по охране детства, которые определяются в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
4.Расходы на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов по охране детства включают в себя расходы по организации рабочего места специалиста (канцелярские товары, услуги связи, аренда помещений, коммунальные услуги, прочие услуги), обеспечение транспортными услугами и командировочные расходы.
Сумма расходов на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов по охране детства рассчитываются исходя из следующего норматива:
1) в муниципальном районе (городском округе) с численностью специалистов по охране детства 1 штатная единица - 30 тыс. рублей в год;
2) в муниципальном районе (городском округе) с численностью специалистов по охране детства 2 штатные единицы - 40 тыс. рублей в год;
3) в муниципальном районе (городском округе) с численностью специалистов по охране детства 3 штатные единицы - 50 тыс. рублей в год;
4) в муниципальном районе (городском округе) с численностью специалистов по охране детства 4 штатные единицы - 55 тыс. рублей в год;
5) в муниципальном районе (городском округе) с численностью специалистов по охране детства от 5 до 13 штатных единиц - 75 тыс. рублей в год;
6) в городе Нижний Новгород - 570 тыс. рублей в год.
Указанный норматив ежегодно индексируется на индекс (коэффициент), утверждаемый методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Порядок предоставления субвенций из областного бюджета на обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий определяется законодательством Нижегородской области в соответствии с бюджетным законодательством.
7.Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных за счет субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, на другие цели.
Статья 6.Порядок передачи материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий наделяются материальными средствами на праве собственности или на условиях безвозмездного пользования по перечням, утверждаемым Правительством Нижегородской области (далее - Перечень).
2.Перечень формируется уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Нижегородской области на основании предложений органа исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющего управление в сфере образования, и (или) органов местного самоуправления.
3.Сроки внесения и рассмотрения предложений о составе Перечня, перечень необходимых документов определяются Правительством Нижегородской области.
Статья 7.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий
Органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Нижегородской области отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление переданных государственных полномочий по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, а также иную отчетность по форме и в сроки, установленные уполномоченными органами.
Статья 8.Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Целью контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
3.Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий через орган исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющий управление в сфере образования.
4.Правительство Нижегородской области осуществляет контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, через министерство финансов Нижегородской области.
5.В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Нижегородской области по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 9.Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона или закона Нижегородской области, в связи с которыми реализация переданных государственных полномочий органами местного самоуправления становится невозможной.
2.Исполнение переданных государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Нижегородской области по инициативе Губернатора Нижегородской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) в случае нецелесообразности исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
3) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
3.Возврат финансовых средств и материальных ресурсов, переданных органам местного самоуправления для исполнения переданных государственных полномочий, в случае прекращения и приостановления их исполнения органами местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 10.Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Нижегородской области материальными ресурсами и финансовыми средствами.
Статья 11.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
2.Настоящий Закон ежегодно вводится в действие законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Сумма расходов на оплату труда специалистов по охране детства на 2008 год определяется исходя из среднего размера денежного содержания муниципальных служащих соответствующего муниципального образования, исчисленного в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", и из фактической численности специалистов по охране детства органов местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2007 года.
4.Часть 3 статьи 5 настоящего Закона применяется к правоотношениям, связанным с формированием и исполнением областного бюджета на 2009-й и последующие годы.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
7 сентября 2007 года
N 125-З