Закон от 07.09.2007 г № 110-З
Об охране озелененных территорий Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.
Статья 2.Законодательство Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
Законодательство Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области основано на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Нижегородской области.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) озелененные территории - территории различного функционального назначения, покрытые древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, но являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов;
2) охрана озелененных территорий - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение, восстановление и развитие озелененных территорий;
3) учет озелененных территорий - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о количественных и качественных показателях состояния озелененных территорий;
4) зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники;
5) повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и (или) иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, ветвей древесно-кустарниковой растительности, ствола, корневой системы и живого напочвенного покрова и потере декоративных качеств, а также загрязнение почвы на озелененных территориях вредными для растений веществами, не влекущее прекращение роста зеленого насаждения;
6) уничтожение зеленых насаждений - вырубка (снос), повреждение или выкапывание зеленых насаждений, которое повлекло прекращение их роста, гибель или утрату в качестве элемента ландшафта;
7) компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений, необходимые и достаточные для достижения зелеными насаждениями размеров уничтожаемого зеленого насаждения;
8) компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных и (или) поврежденных;
9) фактически озелененная территория общего пользования - озелененная территория общего пользования, непосредственно занятая зелеными насаждениями;
10) парк - озелененная территория общего пользования, предназначенная для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, проведения культурно-массовых мероприятий, прогулочного отдыха, устройства аттракционов;
11) сквер - озелененная территория общего пользования, являющаяся элементом оформления площади, общественного центра. Скверы предназначены для пешеходного движения и организации кратковременного отдыха;
12) бульвар - озелененная территория общего пользования вдоль транспортных магистралей, набережных в виде полосы различной ширины, предназначенная для транзитного пешеходного движения и кратковременного отдыха;
13) сад - озелененная территория общего пользования, предназначенная для организации специализированных видов отдыха, создания благоприятных эстетических условий, отдыха населения, познавательных и рекреационных целей;
14) набережная - территория общего пользования, расположенная вдоль берегов рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, предназначенная для целей рекреации.
Статья 4.Категории озелененных территорий Нижегородской области
1.На территории Нижегородской области различаются следующие категории озелененных территорий:
1) озелененные территории общего пользования Нижегородской области - территории, используемые для рекреационных целей (парки, сады, скверы, бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории);
2) озелененные территории ограниченного пользования Нижегородской области - это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения, здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;
3) озелененные территории специального назначения Нижегородской области - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
2.Указанные в части 1 настоящей статьи озелененные территории являются составной частью зеленого фонда городских и сельских поселений Нижегородской области.
Статья 5.Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области относятся:
1) принятие законов Нижегородской области и постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области;
2) осуществление контроля за исполнением настоящего Закона;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 6.Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
1.К полномочиям Правительства Нижегородской области относятся:
1) разработка, утверждение и реализация в пределах своей компетенции областных целевых программ в сфере охраны озелененных территорий;
2) определение уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области (далее - уполномоченный орган);
3) установление порядка и ведение Реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области;
4) осуществление регионального государственного экологического надзора на озелененных территориях в пределах своей компетенции;
4.1) разработка типовых методических рекомендаций для Нижегородской области по расчету компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений, проведении компенсационного озеленения на территории Нижегородской области;
5) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, Правительство Нижегородской области осуществляет непосредственно или через уполномоченный орган.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области
Органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области:
1) разрабатывают и утверждают целевые программы в пределах своей компетенции;
2) разрабатывают документы территориального планирования и правила землепользования и застройки поселений с учетом существующих и перспективных озелененных территорий;
3) организуют благоустройство и озеленение территорий;
3.1) разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме;
4) осуществляют иные полномочия.
Статья 8.Участие общественности в охране озелененных территорий Нижегородской области
1.Граждане и общественные объединения имеют право:
1) на достоверную информацию о состоянии и перспективах развития озелененных территорий в Нижегородской области;
2) обжаловать в судебном или административном порядке действия (бездействие) со стороны должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, связанных с нарушением требований по охране озелененных территорий;
3) осуществлять иные предусмотренные федеральным законодательством права.
2.В соответствии с федеральным законодательством общественные объединения:
1) принимают участие в подготовке и реализации решений, которые могут оказать воздействие на состояние озелененных территорий в Нижегородской области;
2) осуществляют общественный контроль за сохранностью и развитием озелененных территорий;
3) проводят общественные обсуждения по вопросам охраны и развития озелененных территорий, результаты которых доводятся до сведения органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления;
4) вносят предложения об определении категории озелененных территорий;
5) осуществляют иные предусмотренные федеральным законодательством права.
3.Органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных объединений в охране озелененных территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.Результаты общественного контроля в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области представляются в органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
5.В целях общественного экологического контроля, повышения качества окружающей среды и снижения уровня экологической опасности для населения по инициативе граждан на озелененных территориях может создаваться система общественного патронирования. Патронирование осуществляется путем вовлечения различных групп населения, организаций и предприятий различных форм собственности в процесс планирования и реализации мероприятий по озеленению внутридворовых и придомовых территорий, жилой зоны, территорий, мероприятий по мониторингу, уходу за озелененными территориями и проведению восстановительных посадок.
6.Общественное патронирование озелененных территорий может осуществляться путем формирования попечительских советов, которые могут создаваться в форме общественных объединений. Попечительские советы создаются в целях содействия органам местного самоуправления в решении вопросов сохранения и развития соответствующей озелененной территории.
Попечительский совет озелененной территории направляет в орган местного самоуправления, на территории которого находится озелененная территория, уведомление о своем создании, в котором указывает наименование озелененной территории, подлежащей общественному патронированию, состав попечительского совета, контактную информацию председателя (сопредседателей) и ответственного секретаря попечительского совета.
Попечительский совет осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
7.Граждане и общественные объединения имеют право в соответствии с федеральным законодательством создавать фонды для финансирования мероприятий по охране озелененных территорий.
Статья 9.Охрана озелененных территорий Нижегородской области
1.Охране подлежат все озелененные территории Нижегородской области.
2.Охрана озелененных территорий ограниченного пользования и специального назначения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
3.На озелененных территориях общего пользования в соответствии с федеральным законодательством запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, в том числе:
1) строительство зданий и сооружений, кроме случаев размещения объектов спорта, гражданской обороны, вентиляционных шахт метрополитена, объектов, предназначенных для выполнения работ, связанных с содержанием территории, объектов монументального искусства, инженерных сооружений, общественных туалетов, с учетом требований части 3 статьи 10 настоящего Закона и если иное не установлено законодательством;
2) предпринимательская деятельность, размещение торговых объектов, не направленные на функционирование озелененных территорий и не соответствующие требованиям, установленным настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, правилами землепользования и застройки, проектами планировки территории и проектами межевания территории;
3) использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, сжигание мусора и опавшей листвы, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
4) складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;
5) ремонт, слив отходов, мойка и размещение автотранспортных средств, установка гаражей;
6) осуществление других действий, способных нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенных иными нормативными правовыми актами.
4.Ограничение использования озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории, допускается только в целях охраны зеленых насаждений при проведении работ по их восстановлению, а также при проведении в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению данных территорий.
5.Озелененные территории общего пользования Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством относятся к земельным участкам общего пользования и приватизации не подлежат.
6.При проведении массовых мероприятий на озелененных территориях должны соблюдаться требования по охране озелененных территорий, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 10.Нормативы площади озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов Нижегородской области
1.Площадь озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов Нижегородской области должна составлять (норматив на одного жителя):
1) для городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек - 16 кв. метров;
2) для городов с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек - 13 кв. метров;
3) для городов с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек - 8 кв. метров;
4) для городских населенных пунктов с численностью населения до 20 тыс. человек - 10 кв. метров;
5) для иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, - 12 кв. метров.
2.Минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования.
3.Площадь под зданиями и иными сооружениями, расположенными на озелененной территории общего пользования, включая проезды, дорожки и площади с твердым покрытием, не может превышать 30 процентов этой территории.
4.Нормативы, указанные в настоящей статье, должны учитываться при разработке правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
5.Площадь озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области не подлежит уменьшению.
Статья 11.Учет озелененных территорий Нижегородской области
1.Учет озелененных территорий Нижегородской области осуществляется в целях эффективного управления озелененными территориями и обеспечения прав граждан и общественных объединений на достоверную информацию о состоянии озелененных территорий.
2.Данные учета озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области сводятся в Реестр озелененных территорий общего пользования Нижегородской области (далее - Реестр), который ведется уполномоченным органом на основе данных, предоставленных органами местного самоуправления.
Реестр - перечень озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области, используемых для рекреационных целей.
3.Включение озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области в Реестр осуществляется уполномоченным органом по предложению органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений, а также по инициативе самого уполномоченного органа.
4.Предложение о включении озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области в Реестр должно содержать следующие материалы, основанные на данных органов местного самоуправления:
1) о наименовании озелененной территории (в случае его наличия);
2) о категории озелененной территории в соответствии со статьей 4 настоящего Закона;
3) о месторасположении озелененной территории;
4) графические материалы озелененной территории с указанием границ и общей площади, данными по категории земель, принадлежности земельного участка к территориальным зонам и его планируемом использовании в соответствии с утвержденной градостроительной документацией муниципального образования;
5) о наличии и состоянии деревьев, кустарников и травянистого покрова на озелененной территории.
5.Предложение о включении озелененной территории общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области в Реестр отклоняется в случае, если указанное предложение:
1) не соответствует требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи;
2) содержит недостоверную информацию;
3) не соответствует утвержденной градостроительной документации муниципального образования.
6.Порядок ведения Реестра определяется Правительством Нижегородской области.
7.Данные Реестра являются общедоступными и размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 12.Принципы компенсационного озеленения
1.Проведение компенсационного озеленения является обязательным во всех случаях уничтожения (вырубки, сноса) или повреждения зеленых насаждений, входящих в состав зеленого фонда.
2.Компенсационное озеленение может не проводиться, если вырубка зеленых насаждений производится в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, а также при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке.
3.Компенсационное озеленение может проводиться в натуральной и (или) денежной форме.
4.При проведении компенсационного озеленения в натуральной форме:
1) размер площади компенсационного озеленения в случае реализации проектов озеленения не может быть меньше площади поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений;
2) компенсационное озеленение проводится равноценными или более ценными видами зеленых насаждений на территории данного населенного пункта;
3) в случае противоправного уничтожения или повреждения зеленых насаждений компенсационное озеленение проводится на том же земельном участке равноценными или более ценными видами зеленых насаждений.
5.При проведении компенсационного озеленения в денежной форме:
1) граждане, должностные лица, юридические лица, в чьих интересах или по вине которых произошли вырубка (снос), пересадка, повреждение или уничтожение зеленых насаждений, выплачивают средства, составляющие компенсационную стоимость;
2) компенсационная стоимость должна обеспечивать выполнение аналогичных по качеству и объему услуг озеленения, достаточных для достижения зеленым насаждением размеров уничтоженного зеленого насаждения;
3) разрешение на вырубку или проведение иных работ, связанных со сносом или пересадкой зеленых насаждений, выдается гражданам или юридическим лицам, в интересах которых происходит пересадка или снос зеленых насаждений, органом местного самоуправления после перечисления в установленном порядке в соответствующий бюджет средств, составляющих компенсационную стоимость;
4) возмещение причиненного ущерба за уничтожение зеленых насаждений не освобождает от обязанности по компенсационному озеленению. При расчете компенсационного озеленения нормы плотности зеленых насаждений в городах и иных населенных пунктах, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и не должны превышать 300 деревьев на 1 гектар территории.
6.Работы по компенсационному озеленению выполняются в соответствии с проектом компенсационного озеленения.
7.Порядок проведения компенсационного озеленения, нормативы и порядок определения компенсационной стоимости устанавливаются органами местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона.
Статья 13.Финансирование мероприятий по охране озелененных территорий Нижегородской области
1.В соответствии с федеральным законодательством мероприятия по озеленению и благоустройству озелененных территорий общего пользования финансируются из бюджета соответствующего муниципального образования и иных источников, не противоречащих законодательству.
2.Озелененные территории ограниченного пользования финансируются за счет собственника объекта недвижимости, при котором они создаются.
Озеленение микрорайонов, кварталов, групп жилых домов, отдельных зданий и сооружений входит в стоимость общестроительных и проектных работ.
3.Разработка и реализация областных целевых программ в сфере охраны озелененных территорий финансируются за счет средств областного бюджета и иных источников, не противоречащих законодательству.
Статья 14.Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение законодательства в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П. ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
7 сентября 2007 года
N 110-З